我國智慧城市建設已經進行多年，在緩解“大城市病”、提高城鎮(zhèn)化質量、實現(xiàn)精細化和動態(tài)管理、提升城市管理成效和改善市民生活質量等方面發(fā)揮了重要的作用。為推進城市發(fā)展從信息化到智能化再到智慧化，讓城市變得更“聰明”，今年年初以來，上海、青島、杭州、長沙、成都等城市紛紛出臺智慧城市建設方案，聚焦城市治理、城市安全、城市建設、城市更新等內容，謀劃新發(fā)展格局下如何建設智慧城市和如何更好發(fā)揮智慧城市作用。

智慧賦能社區(qū)治理，強化城市管理基礎

智慧城市是城市發(fā)展的更高階段，但其建設絕不僅僅是城市的智能化和新技術的覆蓋。有專家曾指出，建設智慧城市的出發(fā)點和落腳點都是人，人是生產活動與城市建設中最核心的要素，人的素質高低直接影響城市建設和發(fā)展水平。社區(qū)是社會治理的“最小細胞”，提升社區(qū)治理科學化、精細化，促進社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。

今年年初以來，各地相繼出臺的智慧城市建設方案中，上海提出要通過建設“社區(qū)云”提升基層社區(qū)治理水平；青島要求提升智慧社區(qū)治理能力，提高智慧社區(qū)服務水平，推動智慧街區(qū)、智慧園區(qū)建設，推動數(shù)字社區(qū)建設；長沙將實現(xiàn)社區(qū)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，以促進街道和社區(qū)管理現(xiàn)代化、精細化；成都智慧城市分項目標中提出構建包括社區(qū)服務等民生領域智慧化應用體系，提升市民獲得感、幸福感。

“十三五”以來，創(chuàng)新發(fā)展成為城市發(fā)展的首要方面，在這一趨勢下，智慧城市建設內容也日趨豐富。智慧社區(qū)作為智慧城市的重要組成部分，是城市智慧落地的觸點，是城市管理、政務服務和市場服務的載體，得益于智慧城市建設進程加快以及新一代技術普及，智慧社區(qū)迎來了新一輪快速發(fā)展。

由智慧社區(qū)衍生出的智能家居、社區(qū)養(yǎng)老和智能生態(tài)社區(qū)等各類智慧社區(qū)建設內容層出不窮。但從當前我國智慧社區(qū)建設現(xiàn)狀來看，多地的智慧社區(qū)建設面臨著重復建設、不夠智能等問題，因此，各地在建設包括智慧社區(qū)在內的智慧城市過程中，應避免出現(xiàn)過去暴露的問題，進行以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設。

智慧引領城市更新，打造城市感知網絡

2019年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為60.6%，已經步入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期，城市發(fā)展進入城市更新的重要時期，由大規(guī)模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整并重，從“有沒有”轉向“好不好”。實現(xiàn)城市更新是適應城市發(fā)展新形勢、推動城市高質量發(fā)展的必然要求。

在此背景下，建設與改造信息化、數(shù)字化、智能化的新型城市基礎設施成為智慧城市建設的重要內容。智慧城市需要將城市中包括水、電、氣、油、交通等在內的公共基礎設施通過網絡有機連接起來，智能化服務于工作、生活、學習等方面需求，持續(xù)改善城市管理。

在智慧城市基礎設施智能化目標的指引下，城市關鍵基礎設施已逐步成為信息空間與物理空間相互融合的智能化基礎設施。多地智慧城市建設方案中都提出要加快推進城市基礎設施智能化建設與改造，打造城市感知網絡。上海提出要構建城市數(shù)字底座，完善智慧市政設施，夯實數(shù)字基礎設施；青島將通過推動數(shù)字設施建設，構建城市物聯(lián)感知體系；長沙將完善網絡基礎設施，構建物聯(lián)網和區(qū)塊鏈基礎網絡設施；成都將基礎設施更智能作為智慧城市建設分項目標，提出要優(yōu)化完善政務信息基礎設施，加快建設智能感知體系，推動城市基礎設施智能化改造。

智慧城市建設過程中暴露出來的問題之一就是有限的基礎設施和服務能力與高速增長的需求之間的矛盾。疫情發(fā)生以來，大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術在城市治理中的作用日益凸顯，人民群眾對于智慧城市、數(shù)字生活的需求也越來越強烈。

智慧城市并不只是政務服務信息化，更重要的是通過數(shù)據(jù)和計算更高效地連接供需雙方，實現(xiàn)更精確的匹配，使有限的存量資源發(fā)揮出更大的效率。因此，建立以第5代移動通信技術、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、人工智能等新技術為代表的新型基礎設施建設和對現(xiàn)有城市基礎設施進行智能化改造就是構建智慧城市的“感官”和“神經”，通過“感官”和“神經”收集、整合、分析城市數(shù)據(jù)，更高效地連接供需雙方，減少城市運行能耗，讓城市像生命體一樣實現(xiàn)自我管理和自我修復。

一張“網”讓城市“慧”思考社會“慧”協(xié)同

“一網通辦”“一網統(tǒng)管”建設正成為城市治理的“牛鼻子”。在各地智慧城市建設方案中，上海、青島、杭州、長沙、成都等多個城市明確提出要加快推進城市運行“一網統(tǒng)管”、政務服務“一網通辦”，不斷提升城市治理能力和治理水平。

數(shù)字時代城市的發(fā)展不只是城市基礎設施的建設與新技術的廣泛應用，還是市民通過技術體驗更便利的生活服務和社會參與，實現(xiàn)真正的共建共治共享。作為提高城市治理現(xiàn)代化水平的有力牽引，“一網通辦”“一網統(tǒng)管”建設不只是技術手段創(chuàng)新，更是管理模式創(chuàng)新、行政方式重塑、體制機制變革，將在更大范圍、更寬領域、更深層次推動城市治理方式發(fā)生全面變革。

在“兩網”建設中，“城市大腦”建設作為有力抓手備受各地青睞。建設“城市大腦”就是綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能技術，推動實現(xiàn)智能發(fā)現(xiàn)、自動指令、快速處置、實時反饋的全流程精細化管理。憑借“城市大腦”，可將交通、能源、供水等基礎設施全部數(shù)據(jù)化，實現(xiàn)連接散落在城市各個單元的數(shù)據(jù)資源，從而打通“神經網絡”。這樣一來，原來分散在不同部門、不同機構的數(shù)據(jù)得以整合，從而發(fā)揮最大的效力。比如，城市交通管理數(shù)據(jù)、公共服務數(shù)據(jù)、運營商數(shù)據(jù)、互聯(lián)網數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)形成初期的“大腦”容量，之后仍然不斷擴充，從而打造真正意義的“城市大數(shù)據(jù)”，解決以往數(shù)據(jù)“孤島”難題，實現(xiàn)信息共享。

“城市大腦”作為建設智慧城市的重要舉措，發(fā)揮著越來越重要的作用。在各地推進“城市大腦”建設過程中，加強頂層設計，明確指導細則必不可少。杭州發(fā)布的《關于做強做優(yōu)城市大腦打造全國新型智慧城市建設“重要窗口”的決定》就從平臺建設、應用場景等多方面提供了“城市大腦”建設的具體指導，對確?！俺鞘写竽X”在打造城市“一張網”中發(fā)揮實效具有重要意義。

加強風險治理，確保城市安全疫

情防控期間，智慧城市和數(shù)字技術發(fā)揮了重要作用。與過去相比，我國智慧城市建設與發(fā)展在應急處理方面取得了顯著進步，發(fā)揮了高效作用。但現(xiàn)階段，智慧城市在很多方面還有很大的提升空間，應針對疫情應對中暴露出來的短板和不足，健全國家應急管理體系，提高處理急、難、險、重任務能力。

城市作為生命體、有機體，人流、車流、物流、商流等城市生命體征的細微變化以及市民群眾從衣食住行到生老病死的民生需求都是城市安全的重要內容。實現(xiàn)實時處置生產、生活、生態(tài)等領域發(fā)生的事件，形成全景呈現(xiàn)常態(tài)運行情況、精準預警、研判風險隱患、高效應對處置突發(fā)事件、提出補短堵漏建議的有機閉環(huán)是智慧城市建設的重要內容之一，在各地智慧城市建設方案中也都有體現(xiàn)。成都提出要讓風險防控更智慧，長沙要求提高城市應急處置能力，青島強調要提升應急管理智能化水平……

疫情防控是對我國智慧城市建設的一次考驗，不僅是應對公共衛(wèi)生事件方面的考驗，也是發(fā)現(xiàn)和補齊智能風險防控、應急響應體系短板的機會。

智慧城市建設不可忽略重點領域防范、基層綜合治理、隱患排查和公共突發(fā)事件處置，構建形成較為完善的地質災害防治、消防滅火、防災減災、安全生產、危險化學品監(jiān)管等風險防控系統(tǒng)和基層綜合治理、社會訴求響應等領域的智慧化應用體系，推動物聯(lián)傳感、智能預測在給排水、燃氣、城市建設領域的應用，為識別城市問題、明晰運行規(guī)律、預判演進趨勢等方面提供支撐，提升突發(fā)事件監(jiān)測、預警和應急處置能力，全面提升城市運行安全保障能力。

如果說之前的智慧城市建設是城市管理者日常業(yè)務上的錦上添花，那么疫情防控期間則成為維持城市高效運行的剛需。在疫情防控進入常態(tài)化階段，智慧城市建設帶來的便利也將成為新常態(tài)。城市是一個有機生命體，尊重城市發(fā)展規(guī)律，守住城市安全底線，保持城市健康活力，要善用技術手段，以城市體檢評估為抓手，打造宜居城市、韌性城市、智能城市、綠色城市和人文城市，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

構建數(shù)字經濟，助力新發(fā)展格局

在當前以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，大力發(fā)展數(shù)字經濟是構建新發(fā)展格局的具體行動，既能推進經濟高質量發(fā)展，也能構筑未來競爭新優(yōu)勢。新一輪科技革命使得數(shù)字技術強勢崛起，促進了產業(yè)深度融合，疫情防控期間，數(shù)字經濟更是展示出了蓬勃的生命力，突出體現(xiàn)在強化社會公共安全保障、完善醫(yī)療救治體系、健全物資保障體系、助力社會生產有序恢復等各領域。

各地智慧城市建設方案將發(fā)展數(shù)字經濟作為智慧城市建設的一方面寫入其中。上海提出要全面賦能數(shù)字經濟蓬勃發(fā)展；青島以數(shù)字經濟為依托，推動產業(yè)轉型升級；長沙將通過打造數(shù)字化產業(yè)鏈，培育無人經濟；成都將激發(fā)數(shù)字經濟發(fā)展活力和提升數(shù)字經濟發(fā)展的核心競爭力作為智慧城市建設的分項目標。

第5代移動通信技術、物聯(lián)網、人工智能等新一代信息技術廣泛應用，推動著智慧城市走向縱深領域。以智能網聯(lián)汽車為例，第5代移動通信技術應用帶來的低時延促進車聯(lián)網發(fā)展。隨著智慧城市走向縱深領域，車與車、車與路之間能夠實現(xiàn)實時動態(tài)交互，傳遞彼此的坐標位置、行駛速度與路徑，可以有效避免交通擁堵，提升行車安全。

數(shù)字經濟時代，數(shù)據(jù)是生產力的第一要素。第5代移動通信技術等新一代信息技術擴大了數(shù)據(jù)流動的廣度、深度，是數(shù)字經濟建設的基礎和助推器?！皟妊h(huán)”的關鍵是要更好地利用國內龐大的市場優(yōu)勢，提升資源利用效率。產業(yè)數(shù)字化驅動“內循環(huán)”，就是通過數(shù)字化產業(yè)、平臺經濟，更加高效地推進大市場中的資源融合、業(yè)務融合、市場融合，更好地釋放經濟發(fā)展的規(guī)模效應、范圍經濟效應和飛輪效應。

頂層設計強化，部署護航網絡

數(shù)據(jù)安全隨著國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略不斷深化，大數(shù)據(jù)驅動的產業(yè)創(chuàng)新層出不窮，數(shù)據(jù)作為重要資產，受到安全威脅的程度也越來越嚴重。

以云計算、大數(shù)據(jù)等信息化技術為支撐的智慧城市建設，已成為現(xiàn)代化城市的主流發(fā)展方向。但其中利弊相伴，信息化技術的創(chuàng)新應用是智慧城市建設的重要依托，離開信息化技術，智慧城市建設無從談起。而信息化技術則帶來了附屬品——數(shù)據(jù)安全問題。

智慧城市加速發(fā)展的進程中，難免會暴露出數(shù)據(jù)安全隱患。從個人層面來看，只要聯(lián)網，各種活動軌跡就會被“大數(shù)據(jù)”抓取、分析。舉個例子，當你買了一份保險、辦了一張銀行*或是通過其他渠道留過個人信息，在這之后各種電話*擾隨之而來。甚至于，日常生活中收發(fā)快遞、上網瀏覽、購物等行為，都成了信息泄露的窗口。

智慧城市是在城市基礎設施、資源環(huán)境、社會民生、經濟產業(yè)、政務治理等方面，充分利用物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)等技術手段，提升城市競爭力，促進區(qū)域經濟發(fā)展，構建一個高效的運營管理環(huán)境。如何平衡醫(yī)療、社保、交通等不同領域之間信息共享與信息安全保障之間密切相關又相互獨立的關系是智慧城市建設過程中的一環(huán)，既要打通各領域之間的“信息壁壘”，又要防止因信息泄露造成的安全隱患。

數(shù)據(jù)安全需要在智慧城市建設之前優(yōu)先考慮，大程度上保障智慧城市的建設成果。上海、青島、杭州、長沙、成都相繼提出要健全網絡安全管理和防護體系，強化公共數(shù)據(jù)安全保障和個人信息保護。

在智慧城市建設中，應該對智慧城市網絡安全監(jiān)管責任主體、智慧城市與信息安全發(fā)展關系、智慧城市重大數(shù)據(jù)安全風險、智慧城市物聯(lián)網技術安全風險、智慧城市關鍵技術失控風險引起重視，特別要關注重大數(shù)據(jù)安全風險。智慧城市中存儲著海量的數(shù)據(jù)，涉及電子政務、醫(yī)療、社保、交通等行業(yè)，而將不同行業(yè)之間的數(shù)據(jù)有效共享融合，是智慧城市的核心之一。在城市數(shù)據(jù)融合使用的過程中，個人隱私信息、企業(yè)和政府信息不可避免地會發(fā)生泄露、被盜取或被篡改等，數(shù)據(jù)安全問題層出不窮。

對正在建設的智慧城市，必須積極采取同步建設、同步運行的信息安全策略方針。對即將建設的智慧城市，務必遵循“數(shù)據(jù)安全先行、秩序可控”的原則和目標，不依賴于基礎設施及業(yè)務應用系統(tǒng)項目，而是獨立進行自上而下的整體規(guī)劃，制定信息安全策略和方案，有效指導智慧城市建設和運營。