隨著信息化建設(shè)的不斷加深，云計(jì)算作為信息化的主要支撐技術(shù)近兩年被炒得火熱，其程度不亞于2000年前后的互聯(lián)網(wǎng)熱。政府、運(yùn)營(yíng)商、IT廠商都把云計(jì)算視作重要產(chǎn)業(yè)在布局，都想占領(lǐng)先機(jī)。與此同時(shí)，政府信息化部門也把云計(jì)算視作電子政務(wù)轉(zhuǎn)型的契機(jī)，希望通過云計(jì)算整合IT資源，推動(dòng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，根治各自為政、分散建設(shè)的頑疾，向電子政務(wù)轉(zhuǎn)型。

　　云計(jì)算能夠擔(dān)此重任嗎？我的觀點(diǎn)是：“善用才能奏效”。

　　云計(jì)算是一種模式

　　業(yè)界普遍認(rèn)為，云計(jì)算（Cloud Computing）是一種基于互聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算方式，通過這種方式，共享的軟硬件資源和信息可以像水、電、煤氣一樣，按需提供給用戶的終端設(shè)備。其核心思想是將計(jì)算資源虛擬化為資源池進(jìn)行統(tǒng)一管理和調(diào)度，向用戶提供服務(wù)。與之相配套的還有云網(wǎng)絡(luò)、云存儲(chǔ)、云安全、云管理等設(shè)施。

　　云計(jì)算一般包括三個(gè)層次的服務(wù)：基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)（IaaS），平臺(tái)即服務(wù)（PaaS）和軟件即服務(wù)（SaaS）。

　　.我們必須牢牢把握的是，云計(jì)算雖然需要復(fù)雜的技術(shù)作支撐，但它的本質(zhì)是一種集約化的應(yīng)用模式，通過這種模式可實(shí)現(xiàn)IT資源高度集中、充分共享、按需使用。但是，IT資源的集中共享并不一定能夠解決信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同問題。信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同要靠制度和具體的應(yīng)用方式解決。

　　云模式要靠體制保障

　　毫無疑問，云計(jì)算為集約化發(fā)展電子政務(wù)提供了更好的技術(shù)條件。但云計(jì)算中心的建設(shè)并不一定形成集約化模式，更不一定能促進(jìn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。如果沒有強(qiáng)有力的電子政務(wù)統(tǒng)籌管理體制和技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，則很可能產(chǎn)生四種情況：第一，各部門爭(zhēng)相建設(shè)云計(jì)算中心，結(jié)果將形成新的一輪投資建設(shè)熱潮，這種熱潮已伴隨新技術(shù)出現(xiàn)過多次。所不同的是，過去的分散建設(shè)不斷制造“信息孤島”，這次則制造“信息孤云”。第二，建設(shè)了統(tǒng)一的云計(jì)算中心，解決了集約化的技術(shù)支撐問題，但如果不能從業(yè)務(wù)應(yīng)用層面進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，則云中運(yùn)行的仍然是一些獨(dú)立的系統(tǒng)，形成“云中孤島”。互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的難題仍不能解決。第三，建設(shè)了統(tǒng)一的云計(jì)算中心，但沒有強(qiáng)有力的統(tǒng)籌整合制度保障，則不能保證各部門新建系統(tǒng)時(shí)都使用這個(gè)云，更不能保證原有系統(tǒng)向云中遷移，最終很可能形成“廢云”。第四，采用第三方云服務(wù)。這與第二種情況類似，且更易產(chǎn)生“云中孤島”。試想，如果沒有對(duì)部門信息化項(xiàng)目強(qiáng)有力的統(tǒng)籌管理，那么結(jié)果必然是各部門分別申請(qǐng)?jiān)品?wù)，這與過去的分散建設(shè)沒有根本區(qū)別。

　　因此，要讓云計(jì)算模式轉(zhuǎn)化為集約化模式，并最終解決互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同問題，必須建立強(qiáng)有力的集中管理、統(tǒng)籌整合體制。青島的電子政務(wù)發(fā)展充分證明了這一點(diǎn)。

　　早在上個(gè)世紀(jì)九十年代，青島市委、市政府就確立了統(tǒng)一機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一軟件、分級(jí)推進(jìn)的“四統(tǒng)一分”管理體制，成立了高規(guī)格的、市委市政府統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)中心，以后又根據(jù)職能的擴(kuò)展先后更名為電子政務(wù)辦公室、電子政務(wù)和信息資源管理辦公室，人員編制由25人增加到69人，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市電子政務(wù)的管理、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進(jìn)和技術(shù)支持。2008年1月，市政府召開信息化建設(shè)統(tǒng)籌整合專題會(huì)議，決定建設(shè)全市電子政務(wù)共享平臺(tái)，全面推行集約化模式，并要求按“三不”原則（部門不再建設(shè)機(jī)房、不再建設(shè)平臺(tái)級(jí)信息系統(tǒng)、不再設(shè)立新的信息中心），逐步將全市機(jī)關(guān)電子政務(wù)系統(tǒng)整合到統(tǒng)一平臺(tái)上。2008年11月，市委、市政府下發(fā)《電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，從制度和投資程序上作出了統(tǒng)籌整合的規(guī)定。同時(shí)投資5000多萬元，建成了電子政務(wù)共享平臺(tái)。經(jīng)過多年努力，已經(jīng)和正在利用共享平臺(tái)實(shí)施的電子政務(wù)項(xiàng)目有60多個(gè)，其中比較重大的項(xiàng)目包括網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上執(zhí)法、電子監(jiān)察、部門網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)問政、信息公開、網(wǎng)上辦事服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、民政、旅游、應(yīng)急、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品安全監(jiān)管、藥品安全監(jiān)管、財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管、政府投資項(xiàng)目監(jiān)管、文化市場(chǎng)執(zhí)法、機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理、財(cái)源建設(shè)、網(wǎng)上信訪等等。2011年，市委、市政府決定再投入5000萬元，在已有共享平臺(tái)基礎(chǔ)上，建設(shè)電子政務(wù)云計(jì)算與災(zāi)備一體化平臺(tái)，進(jìn)一步提高共享平臺(tái)的安全可靠性、資源利用率和整體支撐服務(wù)能力。

　　正是在這樣的體制和技術(shù)保障條件下，《青島市電子政務(wù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》確立了六個(gè)轉(zhuǎn)變的目標(biāo)：即“十二五”期間的電子政務(wù)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)由技術(shù)驅(qū)動(dòng)向政務(wù)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、由以政府為中心向以人民群眾為中心轉(zhuǎn)變、由以部門為中心向以流程為中心轉(zhuǎn)變、由以信息服務(wù)為主向以辦事服務(wù)為主轉(zhuǎn)變、由信息分散獨(dú)享向集中共享轉(zhuǎn)變、由單一集約化模式向復(fù)合集約化模式轉(zhuǎn)變。

　　善用云服務(wù)，促進(jìn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同

　　有了集中統(tǒng)一的體制保障，建設(shè)了云計(jì)算中心，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)系統(tǒng)集約化，仍不能保證一定實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。要真正實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，并最終實(shí)現(xiàn)“一體化政府”和“一站式服務(wù)”目標(biāo)，還必須解決好以下幾個(gè)問題：

　　(一)共性應(yīng)用必須統(tǒng)一軟件

　　在云計(jì)算的三種基本服務(wù)方式中，“軟件即服務(wù)”（SaaS）應(yīng)該是最終、最重要的服務(wù)形式。在電子政務(wù)應(yīng)用中，可以利用這種技術(shù)開展應(yīng)用共享服務(wù)（ASS），實(shí)現(xiàn)部門共性應(yīng)用軟件統(tǒng)一。如青島市三級(jí)機(jī)關(guān)的日常辦公、審批、執(zhí)法、信息公開、視頻會(huì)議等，全部通過ASS模式強(qiáng)制實(shí)行全市統(tǒng)一，從而實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模的應(yīng)用、廣泛的信息共享和方便的業(yè)務(wù)協(xié)同。其中網(wǎng)上辦公系統(tǒng)每年傳遞、流轉(zhuǎn)公文信息量達(dá)1500萬件以上。網(wǎng)上審批實(shí)現(xiàn)了縱向聯(lián)動(dòng)辦理、橫向聯(lián)合服務(wù)，并形成了統(tǒng)一的審批證照數(shù)據(jù)庫(kù)。網(wǎng)上執(zhí)法實(shí)現(xiàn)了一網(wǎng)辦理、一站查詢、全程公開，并與自然人、法人、信用等數(shù)據(jù)庫(kù)集成。試想，如果這些基本的共性應(yīng)用系統(tǒng)由各部門各自建設(shè)、獨(dú)立運(yùn)行，其結(jié)果必然如車不同軌、書不同文，談何共享與協(xié)同?!

　　(二)平臺(tái)要盡可能上移

　　云計(jì)算的另一基本服務(wù)形式是“平臺(tái)即服務(wù)”（PaaS），是指將應(yīng)用軟件研發(fā)和運(yùn)行的平臺(tái)作為一種服務(wù)提交給用戶。我更喜歡將其稱為“平臺(tái)共享服務(wù)”（PSS）。對(duì)于那些非共性的部門專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)，可以采用這種方式進(jìn)行建設(shè)。一般情況下，平臺(tái)包括服務(wù)器主機(jī)、存儲(chǔ)、基礎(chǔ)軟件（操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、中間件等）等。這些基礎(chǔ)軟硬件設(shè)施的共享，能夠節(jié)省大量建設(shè)和運(yùn)行成本。但要深層次解決信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同問題，僅通過這些基礎(chǔ)軟硬件的共享還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因?yàn)檫@個(gè)層次的共享并沒有實(shí)現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通互操作。要解決應(yīng)用系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通互操作問題，借用王安耕先生的說法，就是平臺(tái)要盡可能上移。青島的具體做法有二：一是開發(fā)應(yīng)用組件群，作為共享平臺(tái)的重要部分，為各部門開發(fā)業(yè)務(wù)系統(tǒng)服務(wù)，如信息交換、身份認(rèn)證、表單定制、流程定制、信息管理、訴求受理、短信服務(wù)等等。二是將統(tǒng)一的共性應(yīng)用軟件也作為平臺(tái)，通過功能擴(kuò)展為部門開發(fā)專有應(yīng)用系統(tǒng)。如我們依托全市統(tǒng)一的網(wǎng)上辦公、審批和執(zhí)法等平臺(tái)，為很多部門構(gòu)建了專門業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。

　　(三)數(shù)據(jù)也是平臺(tái)

　　隨著電子政務(wù)應(yīng)用的拓展和深化，信息資源的綜合開發(fā)利用會(huì)變得越來越重要、越來越有價(jià)值。因此，數(shù)據(jù)將成為重要的政務(wù)平臺(tái)，為政府和社會(huì)提供服務(wù)。“數(shù)據(jù)即服務(wù)”（DaaS）也將成為云服務(wù)的重要形式。我認(rèn)為，把數(shù)據(jù)作為平臺(tái)提供服務(wù)，主要有三個(gè)層次：一是提供人口、法人機(jī)構(gòu)、空間地理等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的元數(shù)據(jù)服務(wù)，作為部門間進(jìn)行信息交換的標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)。二是將共享數(shù)據(jù)庫(kù)作為平臺(tái)，為各部門提供基礎(chǔ)信息和業(yè)務(wù)運(yùn)行服務(wù)，提升政府運(yùn)行的效率和質(zhì)量。三是向社會(huì)開放政務(wù)數(shù)據(jù)，為社會(huì)機(jī)構(gòu)依托政務(wù)數(shù)據(jù)開發(fā)公眾服務(wù)系統(tǒng)提供條件，這也是所謂電子政務(wù)2.0的重要發(fā)展方向。

　　(四)要建立有效的配套制度

　　電子政務(wù)要推行到底，技術(shù)只能提供一種可能性，最終必須靠制度解決問題。如青島市的網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批等，都是市委、市政府多次下發(fā)文件，并納入考核才最終得以推行。為了保證網(wǎng)上執(zhí)法平臺(tái)的應(yīng)用，市監(jiān)察局、法制辦、電政信息辦還聯(lián)合制定了《青島市網(wǎng)上行政處罰及執(zhí)法監(jiān)督管理辦法》。圍繞各個(gè)領(lǐng)域電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用，青島市委、市政府及其有關(guān)部門先后下發(fā)了近百個(gè)文件，足見制度建設(shè)在電子政務(wù)推行中的重要地位和作用。（劉惠軍）