工業(yè)和信息化部日前公布的《國家金卡工程全國IC卡應(yīng)用(2008-2013年)發(fā)展規(guī)劃》提出，今后5年，我國社?？▽ⅰ叭珖ㄓ谩薄脮r，將有一個覆蓋全國的網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、社保等事務(wù)的“神州行”。 

    “社會保障一卡通”，這一有助打破地域門檻的政策遠景，在物資、交通、人才、信息處于高速流動和緊密協(xié)同的長三角地區(qū)，會不會率先破冰？ 

“同城效應(yīng)”離不開“社?；ネā?/STRONG> 

    前不久，上海129路公交車更換了新的POS機，以便接納來自南京、杭州、無錫等長三角城市的交通卡。目前在長三角，一個依托于交通卡的“公交圈”已初具雛形。手持當(dāng)?shù)亟煌ǖ纳虾Ｊ忻?，不僅能在蘇州、無錫、常熟、阜陽乘坐公交暢行，還可在杭州“打的”?；ネǖ牟恢皇墙煌?。數(shù)據(jù)顯示，目前外省市在上海設(shè)立企業(yè)戶數(shù)和注冊資金中，分別有30%和50%來自長三角地區(qū)；上海的國內(nèi)經(jīng)濟協(xié)作項目中，約四成是同江蘇、浙江合作。在資金、人才、技術(shù)、信息的快速流動中，長三角的“同城效應(yīng)”正日益凸顯?！巴恰边€缺什么？上海市發(fā)改委體制改革研究所常務(wù)副所長、民盟上海市委副秘書長鄭韶說，近年來出現(xiàn)的“昆山安家，上海辦公”模式，說明“同城”已在“住”和“行”上破題，眼下，社保民生互通成了一道“終極門檻”。鄭韶認為，長三角地區(qū)有需求也有條件在國內(nèi)率先實現(xiàn)社?？ǖ幕ネ?。一方面，上海相對充沛的醫(yī)療資源應(yīng)當(dāng)服務(wù)長三角；另一方面，一些上海市民在周邊城市購置住房，還有一些原籍蘇浙地區(qū)的市民退休后選擇回原籍居住，他們的養(yǎng)老、就醫(yī)都有待互通來實現(xiàn)。 

“上海無錫合作”拉開互通序幕 

    上海是全國率先推出社?？ǖ某鞘小Ｗ?999年至去年底，上海已累計發(fā)行1112萬張社?？?，基本覆蓋了常住居民和來滬人員，應(yīng)用領(lǐng)域包括勞動保障、公安、民政、公積金、醫(yī)保、衛(wèi)生、教育、選民及兵役登記等，其功能還將向“電子錢包”拓展。在推行的第5個年頭，2003年7月，一份《關(guān)于實現(xiàn)上海與無錫兩地“社會保障卡”互通互用的合作框架協(xié)議》在兩座城市間簽訂。協(xié)議提出，“鑒于錫滬兩地人員來往十分頻繁，從方便兩地市民在人才交流、異地提取養(yǎng)老金、就醫(yī)結(jié)算等使用社會保障卡事務(wù)的角度出發(fā)”，將推動兩地社?？ǖ幕ネā８鶕?jù)雙方約定，由上海承擔(dān)無錫社保卡的系統(tǒng)建設(shè)工作。全國政協(xié)常委、民盟上海市委主任鄭惠強認為，“上海無錫合作”的實施，標(biāo)志著上海社?？üこ痰慕?jīng)驗被成功運用到了長三角其他大中型城市，而軟件算法和技術(shù)平臺的相通性，也為兩地未來的聯(lián)網(wǎng)通用奠定了基礎(chǔ)。2005年9月，無錫市社保卡系統(tǒng)一期工程正式投運，系統(tǒng)涵蓋市民各項“終生信息”，截至去年底，累計發(fā) 

    放約150萬張社?？?。在今年啟動的“二期工程”中，上海還將為無錫制作20萬張居民醫(yī)保學(xué)生卡。 

尚需打開三個“卡口” 

    鄭韶坦言，從長三角各城市推進的現(xiàn)狀來看，“社保一卡通”的進展仍屬“緩慢”。為此，需要盡快打開下述三個“卡口”?！翱凇敝皇歉鞯丶夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同。由于缺乏通盤考慮，互通計劃性仍不足，目前各城市大多在小范圍內(nèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)，從而形成了若干個“小圈圈”，比如杭州采用集成電路技術(shù)，嘉興為“多用途智能卡”，寧波、臺州、紹興、湖州的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)依托于銀行系統(tǒng)，而上海、無錫又屬另一類。鄭韶認為，作為一個日趨顯著的問題，目前這些“各成一派”的標(biāo)準(zhǔn)仍在各地大力推廣，這會給未來對接互通增加額外的轉(zhuǎn)軌成本，可能出現(xiàn)的“標(biāo)準(zhǔn)之爭”也會阻礙區(qū)域整合的腳步?！翱凇敝钦卟町惖闹萍s。鄭韶說，以醫(yī)保為例，各地的待遇水平、財政補貼差異較大，利益難以平衡。比如，拿嘉興的醫(yī)保卡去上海結(jié)算，希望得到較高的醫(yī)保待遇，上海會樂意出錢嗎？醫(yī)保待遇水平是剛性成本，升可以、降不得，否則就會讓當(dāng)?shù)鼐用癫粷M，然而，從低往高走又會遭遇待遇較高城市的門檻。“成本不等，就是利益不對等，對接沒有基礎(chǔ)，銜接就會遭遇阻力?！?nbsp;

    “卡口”之三是體制機制缺失。鄭韶說，上述“卡口”的出現(xiàn)，歸根到底是由于統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)機制的缺失，目前長三角已建立推進交通卡互通的相關(guān)協(xié)調(diào)機構(gòu)，但社保卡的互通還沒有專門機構(gòu)負責(zé)推進。由于沒有主導(dǎo)和協(xié)調(diào)方，各地執(zhí)行時難免囿于行政區(qū)劃和條塊分割，造成共享少、交換少、來往少的局面。鄭惠強認為，以服務(wù)長三角為定位的上海，應(yīng)當(dāng)積極推動長三角社?？▍f(xié)調(diào)機制的建立，并展現(xiàn)主動接軌的姿態(tài)，使今后新一代社?？C具兼容周邊城市。