各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
　　現(xiàn)將《上海市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 

上海市人民政府
二○○七年四月二十七日

上海市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

　　“十一五”期間是上海全面落實(shí)、自覺實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會主義和諧社會，著力建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市的關(guān)鍵時期。按照中央對上海發(fā)展的定位，著眼于實(shí)現(xiàn)“四個率先”要求和建設(shè)“四個中心”大局，著眼于經(jīng)濟(jì)全球化的大背景和全國發(fā)展的大環(huán)境，推進(jìn)上?，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展對于率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升城市綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)城市國際競爭力具有十分重要的意義。
　　現(xiàn)代物流業(yè)是運(yùn)用信息技術(shù)和供應(yīng)鏈管理方法，對分散的運(yùn)輸、儲存、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能進(jìn)行系統(tǒng)整合和一體化運(yùn)作的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。根據(jù)國家發(fā)展改革委等中央九部門《關(guān)于促進(jìn)我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》和《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《上海加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)施綱要》，結(jié)合“十五”上?，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展情況，制定本規(guī)劃。
　　一、“十五”上?，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展簡要回顧
　　“十五”是上海現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展較快、城市物流功能顯著增強(qiáng)、物流服務(wù)水平不斷提高的五年?！渡虾Ｊ小笆濉爆F(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》的實(shí)施，有力地推動了本市經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展。
　?。ㄒ唬┪锪鳂I(yè)規(guī)模和效益不斷提高
　　“十五”期間，物流業(yè)增加值保持平穩(wěn)較快增長。2001年至2005年，物流業(yè)增加值從628.6億元增加到1175.5億元，占全市生產(chǎn)總值的比重保持在13%左右。物流貨運(yùn)量持續(xù)擴(kuò)大，2001年至2005年，貨物運(yùn)輸量從5.4億噸增加到6.9億噸，年均遞增6.3%；港口貨物吞吐量從2.2億噸增加到4.4億噸，年均遞增18.9%，其中集裝箱吞吐量從634萬標(biāo)準(zhǔn)箱增加到1808萬標(biāo)準(zhǔn)箱，年均遞增30%；航空貨郵吞吐量從80.4萬噸增加到221.6萬噸，年均遞增28.8%。上海港貨物吞吐量和集裝箱吞吐量已位居世界第一和第三，浦東國際機(jī)場貨郵吞吐量也躋身全球前十強(qiáng)。與此同時，全社會物流成本逐年下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年全市物流總費(fèi)用與生產(chǎn)總值的比例為15.5%，比2001年下降近1個百分點(diǎn)，企業(yè)流動資產(chǎn)和商品庫存周轉(zhuǎn)速度有所加快，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不斷提高。

　?。ǘ┈F(xiàn)代物流支撐體系日漸完善
　　“十五”以來，上海加強(qiáng)了支撐現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的設(shè)施、信息、政策三大平臺建設(shè)。功能性、樞紐型、網(wǎng)絡(luò)化的綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破，洋山深水港一期正式開港，外高橋港區(qū)四、五期建成，浦東國際機(jī)場二跑道投入運(yùn)營，高速公路網(wǎng)初具規(guī)模，浦東鐵路建設(shè)和內(nèi)河航道改造進(jìn)展順利，為促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。物流信息化建設(shè)躍上新臺階，“大通關(guān)”平臺和電子口岸建設(shè)不斷深化，上?？诎锻P(guān)效率和物流信息服務(wù)水平明顯提高；電子標(biāo)簽及標(biāo)準(zhǔn)化立體倉庫、自動揀選設(shè)備等物流技術(shù)裝備得到逐步推廣和應(yīng)用，提高了物流運(yùn)作效率。物流政策和環(huán)境不斷優(yōu)化，市政府制定的《關(guān)于上海加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策意見》中，明確了支持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施；相關(guān)行業(yè)協(xié)會開展了物流企業(yè)綜合評估試點(diǎn)和物流師資格認(rèn)定等，努力營造良好的物流業(yè)發(fā)展環(huán)境。
　?。ㄈ┲攸c(diǎn)物流園區(qū)開發(fā)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)
　　“十五”期間規(guī)劃的四個重點(diǎn)物流園區(qū)開發(fā)建設(shè)，已經(jīng)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。深水港物流園區(qū)以洋山深水港一期工程建設(shè)為依托，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的洋山保稅港區(qū)已經(jīng)封關(guān)運(yùn)行；外高橋物流園區(qū)以全國第一家保稅物流園區(qū)建設(shè)為標(biāo)志，率先開展了“區(qū)港聯(lián)動”試點(diǎn)；西北綜合物流園區(qū)以發(fā)揮市內(nèi)外陸路集散功能為重點(diǎn)，已成為連鎖商業(yè)和醫(yī)藥物流配送的集聚區(qū)域；浦東空港物流園區(qū)以建設(shè)上海國際航空樞紐為契機(jī)，正在逐步形成航空產(chǎn)業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動的發(fā)展格局。隨著海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的發(fā)展，初步形成了多層次、互補(bǔ)型的保稅物流框架，為進(jìn)一步提升上海城市口岸功能，推動保稅物流發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
　?。ㄋ模┦袌鲋黧w多樣化發(fā)展格局基本形成
　　“十五”以來，通過改造傳統(tǒng)國有運(yùn)輸、倉儲企業(yè)，發(fā)展民營物流企業(yè)，引進(jìn)外資物流企業(yè)，以及實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)流通企業(yè)物流社會化等途徑，上海物流業(yè)已經(jīng)基本形成多種所有制市場主體共同發(fā)展的格局，第三方物流企業(yè)得到了較快發(fā)展。全球10大物流企業(yè)和20大船公司的分支機(jī)構(gòu)或辦事處都已進(jìn)入上海；中海、中遠(yuǎn)、中儲等中央企業(yè)通過整體改造、整合內(nèi)部物流資源，以上海為基地組建了第三方物流公司；上海本地企業(yè)也通過合資合作等資產(chǎn)重組方式進(jìn)行流程再造，形成了一批國有控股和民營的物流企業(yè)。通過各類物流企業(yè)的專業(yè)化服務(wù)和運(yùn)作，支撐相關(guān)產(chǎn)業(yè)和連鎖商業(yè)發(fā)展的物流配送體系正在逐漸形成。
　　“十五”期間上海物流業(yè)發(fā)展雖然取得了階段性成果，但是還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，與國際上發(fā)達(dá)城市相比還有較大差距。一是現(xiàn)代物流供需結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。傳統(tǒng)運(yùn)輸、倉儲等物流企業(yè)經(jīng)營還比較粗放，運(yùn)用信息技術(shù)和供應(yīng)鏈管理方法的現(xiàn)代物流服務(wù)供給能力不足，相當(dāng)數(shù)量的制造業(yè)和流通企業(yè)的物流需求未能全部釋放。二是物流基礎(chǔ)設(shè)施的綜合配套能力有待提高。部分物流設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)籌，公共服務(wù)和多式聯(lián)運(yùn)功能發(fā)揮不足，鐵路和內(nèi)河運(yùn)輸利用效率需要提高，物流園區(qū)和工業(yè)區(qū)內(nèi)的相關(guān)物流功能有待優(yōu)化。三是現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境需要進(jìn)一步提升。部門和區(qū)域分割等體制性障礙仍然突出，物流企業(yè)主體作用發(fā)揮還不夠，物流的專業(yè)化程度和增值能力有待提高，物流公共信息服務(wù)平臺建設(shè)尚需完善，中高端物流專業(yè)人才仍顯不足。
　　二、“十一五”上?，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展指導(dǎo)原則
　　“十一五”期間，上?，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展要按照全面落實(shí)、自覺實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，圍繞實(shí)現(xiàn)“四個率先”，建設(shè)“四個中心”的目標(biāo)，抓住新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和服務(wù)外包迅速發(fā)展的機(jī)遇，立足轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、依托國際航運(yùn)中心建設(shè)，堅(jiān)持市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，強(qiáng)化信息化的基礎(chǔ)作用和人力資源的關(guān)鍵作用，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，突出服務(wù)功能，不斷提高服務(wù)長三角、服務(wù)全國、參與國際競爭的能力。著力強(qiáng)化物流業(yè)集約發(fā)展，鼓勵發(fā)展專業(yè)化、社會化的第三方物流，推動本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；著力吸引國內(nèi)外物流資源，推進(jìn)高層次要素集聚，重點(diǎn)培育系統(tǒng)集成商和總部型物流企業(yè)；著力促進(jìn)物流業(yè)體制機(jī)制、管理技術(shù)創(chuàng)新，大力提高信息化網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)水平，切實(shí)降低全社會物流成本；著力推進(jìn)長三角區(qū)域物流聯(lián)動，進(jìn)一步加強(qiáng)金融、航運(yùn)等相關(guān)服務(wù)支撐，充分發(fā)揮上海城市口岸綜合服務(wù)功能。
　　“十一五”期間，推進(jìn)上?，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展堅(jiān)持以下原則：
　　——堅(jiān)持物流供給與市場需求相結(jié)合。在促進(jìn)傳統(tǒng)物流企業(yè)向現(xiàn)代物流發(fā)展，培育壯大第三方物流企業(yè)的同時，引導(dǎo)工商企業(yè)釋放物流需求，擴(kuò)大物流服務(wù)外包，推動全社會物流服務(wù)向社會化、專業(yè)化方向發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代物流供給與市場需求有效銜接的發(fā)展格局。
　　——堅(jiān)持設(shè)施建設(shè)與發(fā)展環(huán)境營造相結(jié)合。在加快綜合交通設(shè)施、物流園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系的同時，通過推廣物流信息技術(shù)、推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化、完善物流政策法規(guī)、加快物流專業(yè)人才培養(yǎng)等軟環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)完備的硬件設(shè)施與良好的發(fā)展環(huán)境有機(jī)結(jié)合。
　　——堅(jiān)持對外開放與加快自主發(fā)展相結(jié)合。在進(jìn)一步擴(kuò)大開放，積極引進(jìn)國際著名物流企業(yè)的同時，鼓勵國內(nèi)骨干物流企業(yè)在本市集聚，重點(diǎn)支持總部型物流企業(yè)，通過多形式、多層次的合作，加大資源整合力度，促進(jìn)本市物流企業(yè)加快發(fā)展，建立優(yōu)勢互補(bǔ)和協(xié)作共進(jìn)的物流服務(wù)體系。
　　——堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)與發(fā)揮企業(yè)主體作用相結(jié)合。在進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，突出公共服務(wù)功能的同時，充分發(fā)揮企業(yè)在物流市場中的主體作用，創(chuàng)新物流運(yùn)作模式，不斷提高物流服務(wù)水平和企業(yè)的市場競爭力，形成規(guī)劃引導(dǎo)與企業(yè)主體共同推動現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的良好局面。
　　三、“十一五”上?，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展推進(jìn)目標(biāo)
　　“十一五”期間，上海現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：到2010年，確立現(xiàn)代物流業(yè)作為上海支柱產(chǎn)業(yè)的重要地位，初步建成國際重要物流樞紐和亞太物流中心之一。物流業(yè)增加值年均增速保持在10%以上；物流業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重超過13%；國際集裝箱中轉(zhuǎn)比重達(dá)到10%左右；全社會物流總費(fèi)用與生產(chǎn)總值的比例，在2005年155%的基礎(chǔ)上下降1～2個百分點(diǎn)。
　　具體目標(biāo)是：
　　——進(jìn)一步加強(qiáng)物流設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮海陸空綜合交通樞紐優(yōu)勢，加快形成多式聯(lián)運(yùn)有效銜接和保稅物流功能充分發(fā)揮的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。
　　——進(jìn)一步強(qiáng)化物流技術(shù)支撐。積極促進(jìn)物流公共信息服務(wù)平臺建設(shè)和物流裝備技術(shù)應(yīng)用，加快形成物流信息技術(shù)和裝備技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用高地。
　　——進(jìn)一步加快物流主體培育。重點(diǎn)培育和吸引一批服務(wù)水平高、國際競爭力強(qiáng)的物流企業(yè)，加快形成各種所有制物流企業(yè)有序競爭、相互促進(jìn)的物流市場格局。
　　——進(jìn)一步優(yōu)化物流市場環(huán)境。不斷完善相關(guān)政策措施，強(qiáng)化誠信體系建設(shè)，加快形成統(tǒng)一開放、規(guī)范高效、區(qū)域協(xié)調(diào)，符合國際慣例的物流業(yè)發(fā)展環(huán)境。
　　四、“十一五”上?，F(xiàn)代物流業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域
　　一方面，繼續(xù)深化完善設(shè)施平臺、信息平臺、政策平臺的建設(shè)，提升物流功能。設(shè)施平臺重在強(qiáng)化聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，努力提高重大功能性設(shè)施的利用效率；信息平臺重在加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，全面提高全社會對物流信息技術(shù)的應(yīng)用程度；政策平臺重在增強(qiáng)針對性，為上海物流業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。另一方面，按照“兩個優(yōu)先”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，結(jié)合上海城市發(fā)展、社會需求的階段性特征和要求，重點(diǎn)推進(jìn)口岸物流、制造業(yè)物流和城市配送物流發(fā)展，提升上?，F(xiàn)代物流業(yè)的整體水平。
　?。ㄒ唬┮劳泄δ苄?、樞紐型、網(wǎng)絡(luò)化的交通基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展以保稅物流為特征的口岸物流
　　從提高上海在全球物流網(wǎng)絡(luò)中的地位和提升上?，F(xiàn)代物流業(yè)國際競爭力角度出發(fā)，加快推進(jìn)洋山保稅港區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展以保稅物流為特征的口岸物流。以港口、機(jī)場為依托，促進(jìn)國際中轉(zhuǎn)物流發(fā)展，拓展航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈；以完善保稅物流功能為突破口，降低口岸物流成本，提高口岸效率和競爭能力；以優(yōu)化航空、航運(yùn)、鐵路、公路等運(yùn)輸集散方式為抓手，形成多式聯(lián)運(yùn)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，拓展口岸物流服務(wù)腹地；以提升口岸物流服務(wù)能級為重點(diǎn)，吸引跨國物流企業(yè)地區(qū)總部集聚，擴(kuò)大口岸貿(mào)易規(guī)模。到2010年，基本形成包括國際中轉(zhuǎn)、國際采購、國際配送、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易在內(nèi)的口岸物流框架體系。
　?。ǘ┟嫦蛏虾：烷L三角制造業(yè)升級對現(xiàn)代物流的強(qiáng)大需求，重點(diǎn)發(fā)展以第三方物流為標(biāo)志的制造業(yè)物流
　　強(qiáng)化為大型產(chǎn)業(yè)基地和大型制造業(yè)企業(yè)配套的物流服務(wù)功能，重點(diǎn)發(fā)展以第三方物流為標(biāo)志的制造業(yè)物流。以社會化的物流服務(wù)來降低制造業(yè)的成本，以專業(yè)化的物流服務(wù)來提升制造業(yè)的能級，以高效率的物流服務(wù)來促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。到2010年，基本形成布局合理、形式多樣的制造業(yè)物流分撥體系。
　　（三）適應(yīng)城市發(fā)展和消費(fèi)升級的要求，積極發(fā)展以電子商務(wù)為導(dǎo)向的城市配送物流
　　適應(yīng)上海城市發(fā)展、人口規(guī)模擴(kuò)大和人民生活水平提高的需要，進(jìn)一步完善城市服務(wù)功能，積極發(fā)展以電子商務(wù)為導(dǎo)向的城市配送物流。適應(yīng)城市道路交通狀況，以信息化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)快速、便捷的城市貨運(yùn)發(fā)展。選擇在城市交通樞紐、對外交通節(jié)點(diǎn)建立公共配送中心，在社區(qū)服務(wù)中心等處建立配送網(wǎng)點(diǎn)，并優(yōu)化中心城區(qū)物流的交通組織和管理，逐步形成城市公共配送網(wǎng)絡(luò)。到2010年，基本形成以電子商務(wù)為紐帶，區(qū)域配送和集中配送相結(jié)合的城市配送物流網(wǎng)絡(luò)體系。
　　五、“十一五”上?，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展空間布局
　　按照創(chuàng)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市的要求，結(jié)合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)布局基礎(chǔ)，有效整合資源，強(qiáng)化集約發(fā)展，加快形成上?，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的合理空間布局。
　　（一）重點(diǎn)物流園區(qū)
　　進(jìn)一步加快四個重點(diǎn)物流園區(qū)建設(shè)，提升物流園區(qū)功能，促進(jìn)保稅物流發(fā)展。
　　——深水港物流園區(qū)。依托洋山深水港區(qū)和臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工為主要內(nèi)容，著力提升國際中轉(zhuǎn)水平，建設(shè)具有保稅港區(qū)功能優(yōu)勢的港口綜合型物流園區(qū)。
　　——外高橋物流園區(qū)。依托外高橋港區(qū)和外高橋保稅區(qū)，以國際貿(mào)易、保稅倉儲和集拼分拆、國際中轉(zhuǎn)為主要內(nèi)容，擴(kuò)大“區(qū)港聯(lián)動”試點(diǎn)規(guī)模和效應(yīng)，建設(shè)保稅物流與進(jìn)出口貿(mào)易相結(jié)合的區(qū)港聯(lián)動型物流園區(qū)。
　　——浦東空港物流園區(qū)。依托浦東國際機(jī)場和空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以國際快遞、國際中轉(zhuǎn)、國際采購與分撥、物流增值服務(wù)為主要內(nèi)容，大力推進(jìn)保稅物流園區(qū)建設(shè)，建設(shè)航空產(chǎn)業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展的航空口岸型物流園區(qū)。
　　——西北綜合物流園區(qū)。依托桃浦、江橋的陸路貨運(yùn)樞紐，以市內(nèi)外物流集散功能為主要內(nèi)容，結(jié)合保稅物流中心建設(shè)，建設(shè)集貨運(yùn)配載、倉儲配送、公鐵聯(lián)運(yùn)、信息服務(wù)、流通加工、展示交易等物流服務(wù)于一體的陸路口岸型物流園區(qū)。
　?。ǘI(yè)物流基地
　　結(jié)合上海制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的布局，大力發(fā)展為制造業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的專業(yè)化物流，重點(diǎn)推進(jìn)四個專業(yè)化物流基地的建設(shè)。
　　——國際汽車城物流基地。配合上海國際汽車城的建設(shè)，突出為汽車制造與汽車零配件生產(chǎn)、汽車貿(mào)易與營銷提供集倉儲、配送、運(yùn)輸、包裝、加工等為一體的全方位物流服務(wù)，打造為汽車產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)的物流基地。
　　——化學(xué)工業(yè)區(qū)物流基地。按照上海化學(xué)工業(yè)區(qū)建設(shè)和生產(chǎn)的特殊需求，突出為化工原料、化工產(chǎn)品的配送、分撥和儲運(yùn)提供安全可靠的物流服務(wù)，打造專業(yè)化的化工產(chǎn)品及危險品物流基地。
　　——臨港裝備制造業(yè)物流基地。結(jié)合臨港新城裝備制造業(yè)基地的建設(shè)，突出為重型裝備產(chǎn)業(yè)、船用關(guān)鍵配套裝備、汽車整車和關(guān)鍵零部件、物流裝備及軌道交通裝備等產(chǎn)業(yè)集群提供專業(yè)化的裝備物流及延伸服務(wù)，打造現(xiàn)代化重裝備產(chǎn)業(yè)特色的物流基地。
　　——鋼鐵及冶金產(chǎn)品物流基地。圍繞上海精品鋼基地的建設(shè)，突出為鋼鐵產(chǎn)品深加工、冶金副產(chǎn)品綜合利用、冶金設(shè)備制造和安裝修理業(yè)等提供倉儲、運(yùn)輸、配送、銷售等物流服務(wù)，打造為鋼材及冶金產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售服務(wù)的專業(yè)化物流基地。
　　在推進(jìn)重點(diǎn)物流園區(qū)和專業(yè)物流基地建設(shè)的同時，結(jié)合各區(qū)縣物流業(yè)發(fā)展的實(shí)際，充分利用現(xiàn)有物流資源，節(jié)約和集約使用土地，強(qiáng)化物流業(yè)發(fā)展與城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能降耗、交通組織等方面的銜接，合理布局區(qū)域性物流基地和配送節(jié)點(diǎn)，形成層次清晰、相互銜接、運(yùn)作高效的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)本市現(xiàn)代物流業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市居民生活的需求相適應(yīng)。

　　六、“十一五”上?，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展主要任務(wù)
　　“十一五”期間，上?，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展要著力抓好三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：搭好平臺，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和物流市場建設(shè)；培育主體，努力形成一批具有國際競爭力的市場競爭主體；建好網(wǎng)絡(luò)，不斷提高物流信息化水平和產(chǎn)業(yè)層次。
　　（一）加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
　　構(gòu)建以港口、機(jī)場設(shè)施為核心，公路、鐵路和內(nèi)河航運(yùn)為依托，高效、便捷的多式聯(lián)運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò)。一是推進(jìn)洋山深水港區(qū)二期及后續(xù)工程、浦東機(jī)場擴(kuò)建工程、虹橋綜合交通樞紐、浦東鐵路二期、鐵路集裝箱中心站、長江隧橋工程、內(nèi)河航道改造等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動公、鐵、河、海、空相銜接的多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。二是進(jìn)一步擴(kuò)展和強(qiáng)化港口、航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，開辟新的航線，完善國際與國內(nèi)、干線與支線之間的銜接，不斷提高國際中轉(zhuǎn)物流能力和水平。三是根據(jù)長三角地區(qū)港口建設(shè)規(guī)劃，同步設(shè)計(jì)和建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，重點(diǎn)推進(jìn)水水中轉(zhuǎn)、水鐵中轉(zhuǎn)。四是完善相關(guān)物流節(jié)點(diǎn)的配套功能，有效發(fā)揮本市機(jī)場、港口、鐵路以及高速公路網(wǎng)等交通設(shè)施的輻射作用。
　?。ǘ┨嵘攸c(diǎn)物流園區(qū)功能
　　以推進(jìn)保稅物流發(fā)展為依托，提升重點(diǎn)物流園區(qū)的相關(guān)功能，帶動非保稅物流的全面發(fā)展，形成對各種物流資源強(qiáng)大的吸引力。一是加快深水港物流園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，不斷拓展保稅港區(qū)功能優(yōu)勢；進(jìn)一步發(fā)揮外高橋物流園區(qū)功能，擴(kuò)大“區(qū)港聯(lián)動”政策效應(yīng)；建設(shè)浦東空港物流園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展便捷高效的空港保稅物流；推進(jìn)西北綜合物流園區(qū)陸上貨運(yùn)交易中心和保稅物流中心建設(shè)，完善市內(nèi)外陸路物流集散功能。二是加快專業(yè)化物流基地建設(shè)，適應(yīng)上海和長三角制造業(yè)升級而產(chǎn)生的統(tǒng)一采購、相關(guān)配套和集中配送等物流需求，為先進(jìn)制造業(yè)提供更為優(yōu)質(zhì)、便利的物流服務(wù)。
　　（三）培育物流市場主體
　　推動物流企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代物流理念，整合運(yùn)輸、倉儲、配送、貨代、批發(fā)、零售以及信息服務(wù)等領(lǐng)域的資源，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)物流功能整合和服務(wù)延伸，加快傳統(tǒng)物流企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)的轉(zhuǎn)變。一是抓住經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中不斷增長的物流需求，積極吸引國內(nèi)外物流企業(yè)特別是總部型物流企業(yè)落戶上海。二是支持物流企業(yè)開展業(yè)務(wù)流程、服務(wù)模式、應(yīng)用技術(shù)集成創(chuàng)新，進(jìn)一步擴(kuò)大物流市場規(guī)模、提升物流服務(wù)水平，逐步建立海外營銷渠道。三是形成一批服務(wù)水平高、國際競爭力強(qiáng)的物流骨干企業(yè)，努力使上海成為中外物流企業(yè)的總部集聚地和系統(tǒng)集成營運(yùn)中心。
　?。ㄋ模┨岣呶锪餍畔⒓夹g(shù)應(yīng)用水平
　　加強(qiáng)信息技術(shù)在物流領(lǐng)域的基礎(chǔ)應(yīng)用，推進(jìn)各類物流信息資源的整合和利用。一是充分利用信息化建設(shè)成果，深化上海電子口岸建設(shè)，規(guī)范物流各環(huán)節(jié)公共信息交換標(biāo)準(zhǔn)，建立以公共信息交換系統(tǒng)為核心，具有供應(yīng)鏈管理、業(yè)務(wù)協(xié)同和專業(yè)化服務(wù)等功能的現(xiàn)代物流公共信息服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)各類物流信息資源的整合，推動與國內(nèi)外物流信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，為長三角地區(qū)乃至全國的物流發(fā)展提供服務(wù)。二是不斷提高企業(yè)物流管理信息化水平，促進(jìn)先進(jìn)物流信息系統(tǒng)和裝備設(shè)施的廣泛應(yīng)用，鼓勵企業(yè)運(yùn)用倉儲管理系統(tǒng)(WMS)、運(yùn)輸管理系統(tǒng)（TMS）、電子訂貨系統(tǒng)(EOS)等信息管理系統(tǒng)，以及自動立體化倉庫(ASW)、自動導(dǎo)向車(AGV)、射頻識別技術(shù)（RFID）等裝備技術(shù)，進(jìn)一步提高物流的速度和效率，降低企業(yè)物流成本。三是積極組織相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)、中介組織進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作，參與物流前沿技術(shù)研制和開發(fā)，使上海成為物流信息技術(shù)的研發(fā)高地。
　　（五）加大物流標(biāo)準(zhǔn)化工作力度
　　以物流信息標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)為切入點(diǎn)，參照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，集中精力研究制定一批對上海物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)水平提升有重大影響的物流標(biāo)準(zhǔn)。一是積極參與相關(guān)物流國家標(biāo)準(zhǔn)的研究制定和宣傳推廣，爭取先試先行。二是在本市重點(diǎn)物流園區(qū)和骨干物流企業(yè)啟動一批物流標(biāo)準(zhǔn)化示范工程，重點(diǎn)推動口岸物流、制造業(yè)物流、城市配送物流標(biāo)準(zhǔn)化示范工程建設(shè)，不斷提高上海物流標(biāo)準(zhǔn)化的水平。三是建設(shè)物流標(biāo)準(zhǔn)信息庫，推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)咨詢、實(shí)施及認(rèn)證等配套服務(wù)工作，適應(yīng)物流企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)需求。
　?。┩晟票６愇锪黧w系建設(shè)
　　以浦東綜合配套改革試點(diǎn)為契機(jī)，完善保稅物流體系，提升上海城市口岸功能，促進(jìn)上海國際航運(yùn)中心和貿(mào)易中心的建設(shè)。一是在加快重點(diǎn)物流園區(qū)保稅物流發(fā)展的同時，結(jié)合特殊監(jiān)管區(qū)域的功能整合，拓展松江等出口加工區(qū)的保稅物流功能，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，從最終產(chǎn)品組裝向上游設(shè)計(jì)研發(fā)和下游銷售配送等服務(wù)領(lǐng)域延伸產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步完善保稅物流功能。二是推進(jìn)本市產(chǎn)業(yè)基地和市級工業(yè)園區(qū)內(nèi)的保稅物流中心和海關(guān)保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫的建設(shè)，逐步形成與上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的多層次保稅物流體系，以滿足不同地區(qū)、不同層次的國際物流發(fā)展需要。
　?。ㄆ撸┘涌扉L三角物流聯(lián)動發(fā)展
　　發(fā)揮長三角物流發(fā)展聯(lián)席會議制度的作用，協(xié)調(diào)建立利益共享、合作共贏的聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)長三角物流聯(lián)動發(fā)展。一是加強(qiáng)物流規(guī)劃的協(xié)調(diào)和配合，整合長三角區(qū)域內(nèi)物流資源，合力推進(jìn)長江黃金水道建設(shè)，合理布局物流設(shè)施，努力構(gòu)建區(qū)域一體化的物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。二是不斷推進(jìn)長三角港口間及相關(guān)領(lǐng)域的物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并爭取若干條件成熟的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在長三角地區(qū)先行先試。三是以上海電子口岸為依托，推進(jìn)物流信息平臺對接，逐步向物流商務(wù)服務(wù)延伸，推進(jìn)以“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”為主要內(nèi)容的區(qū)域通關(guān)模式改革，實(shí)現(xiàn)長三角口岸通關(guān)便利化。
　?。ò耍I造物流市場環(huán)境
　　按法定程序進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，落實(shí)相關(guān)政策措施，努力營造促進(jìn)本市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境。一是制定并實(shí)施城市道路貨運(yùn)營運(yùn)管理和倉儲設(shè)施等規(guī)范，促進(jìn)運(yùn)輸、倉儲向集約化方向發(fā)展，以節(jié)約使用土地和有效利用資源。二是注重涉及民生的物流發(fā)展，加強(qiáng)危險化學(xué)品安全管理，逐步實(shí)現(xiàn)全市零星化學(xué)品專業(yè)集中配送，加大醫(yī)藥物流集中配送力度，降低藥品流通費(fèi)用，同時大力推進(jìn)冷鏈物流發(fā)展，確保居民食品消費(fèi)的衛(wèi)生安全。三是充分發(fā)揮上海航運(yùn)交易所、陸上貨運(yùn)交易中心的作用，強(qiáng)化其交易、資信評估和信息服務(wù)功能，提升上海在全國物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的地位。四是建立全社會物流統(tǒng)計(jì)核算制度，強(qiáng)化人才培養(yǎng)、誠信建設(shè)、法律咨詢等社會服務(wù)配套，加強(qiáng)物流行業(yè)信息交流工作，搭建政府與企業(yè)溝通的橋梁。
　　七、“十一五”上?，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展配套政策措施
　　選準(zhǔn)突破口，以點(diǎn)帶面，重點(diǎn)突破。大力推進(jìn)保稅港區(qū)建設(shè)，做好做強(qiáng)保稅物流，推動金融、航運(yùn)等相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展；進(jìn)一步完善口岸功能，著力提供最方便、最快捷的物流服務(wù)，不斷提高口岸競爭力；重點(diǎn)培育具有國際競爭力的系統(tǒng)集成商和總部型物流企業(yè)，加大專業(yè)性人才的培養(yǎng)力度，推進(jìn)上?，F(xiàn)代物流業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。為此，要在規(guī)劃引導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、營造環(huán)境、人才培養(yǎng)等方面制定相關(guān)配套政策和具體措施。
　?。ㄒ唬┙⑼七M(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展工作機(jī)制
　　建立推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，形成推進(jìn)合力，研究相關(guān)政策措施，逐步解決發(fā)展過程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，指導(dǎo)推進(jìn)本市現(xiàn)代物流業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
　　（二）改進(jìn)行政審批和管理方式
　　按照國家改革貨運(yùn)代理行政性管理的要求，不斷優(yōu)化行政管理方式，擴(kuò)大貨運(yùn)代理企業(yè)參與面。規(guī)范物流企業(yè)工商登記注冊前置性審批，加強(qiáng)對物流企業(yè)的經(jīng)營資質(zhì)、經(jīng)營行為的后續(xù)監(jiān)管和檢查，加快信用體系建設(shè)，增強(qiáng)物流市場主體的活力。
　?。ㄈ┩晟莆锪髌髽I(yè)稅收管理
　　合理確定物流企業(yè)營業(yè)稅計(jì)征基數(shù)。符合條件的物流企業(yè)將承攬的業(yè)務(wù)外包給運(yùn)輸、倉儲等其他單位并由其統(tǒng)一收取價款的，以該企業(yè)取得的全部收入減去國家規(guī)定的扣除項(xiàng)目金額后的余額，作為營業(yè)稅計(jì)稅基數(shù)。允許符合條件的、在本市范圍內(nèi)設(shè)立跨區(qū)域機(jī)構(gòu)的物流企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一繳納企業(yè)所得稅。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)物流專業(yè)人才培養(yǎng)
　　積極引導(dǎo)高校和科研機(jī)構(gòu)與國內(nèi)外著名物流企業(yè)的交流和合作，加強(qiáng)物流專業(yè)學(xué)科建設(shè)，支持物流先進(jìn)技術(shù)方面的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，建立校企結(jié)合的物流綜合培訓(xùn)和實(shí)驗(yàn)基地。鼓勵物流企業(yè)開展多層次的人才培訓(xùn)，通過多種渠道和方式，培養(yǎng)、引進(jìn)市場急需的物流專業(yè)人才。
　?。ㄎ澹┓e極支持物流企業(yè)創(chuàng)新
　　積極支持物流業(yè)務(wù)流程創(chuàng)新，對物流領(lǐng)域提供供應(yīng)鏈管理、電子商務(wù)等服務(wù)的企業(yè)進(jìn)行高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，并按規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策。積極鼓勵國有大中型制造企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)外包，采購第三方的物流服務(wù)。對改造提升傳統(tǒng)倉儲、運(yùn)輸?shù)任锪飨到y(tǒng)的立體倉庫、電子標(biāo)簽、物流信息平臺等項(xiàng)目，給予融資等方面的重點(diǎn)支持。對為制造企業(yè)提供物流服務(wù)的倉儲建設(shè)項(xiàng)目，可以減免民防工程建設(shè)費(fèi)。
　　（六）搭建物流標(biāo)準(zhǔn)化研究平臺
　　從提高資源集約化、增強(qiáng)工作有效性考慮，依托本市標(biāo)準(zhǔn)化綜合研究機(jī)構(gòu)的工作平臺，進(jìn)一步構(gòu)建開放式的研發(fā)工作機(jī)制，建立覆蓋國際國內(nèi)的物流標(biāo)準(zhǔn)化專家?guī)?，聚集和培養(yǎng)現(xiàn)代物流業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人才，積極爭取和承接中央有關(guān)部門下達(dá)的物流標(biāo)準(zhǔn)化工作任務(wù)，為物流標(biāo)準(zhǔn)化工作提供技術(shù)支持。
　?。ㄆ撸U(kuò)大開放物流市場
　　積極吸引國際著名物流企業(yè)入駐，參與本市物流設(shè)施建設(shè)和物流市場經(jīng)營，充分利用國外先進(jìn)的物流理念、管理和技術(shù)，大力發(fā)展物流服務(wù)外包。同時，鼓勵和支持本市有條件的企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，參與投資建設(shè)境外物流設(shè)施，建立國際物流渠道。通過引入競爭機(jī)制，打破行業(yè)壟斷和市場分割，建立統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的現(xiàn)代物流市場體系，為物流企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。
　?。ò耍┻M(jìn)一步提高口岸通關(guān)服務(wù)水平
　　加快上海電子口岸建設(shè)，實(shí)現(xiàn)口岸查驗(yàn)監(jiān)管部門間的信息共享，優(yōu)化口岸通關(guān)作業(yè)流程，進(jìn)一步提高口岸通關(guān)效率和競爭力。大力推進(jìn)國際物流企業(yè)與上海電子口岸物流信息平臺聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)口岸通關(guān)與物流信息“一站式”公共服務(wù)窗口，通過實(shí)行進(jìn)出口數(shù)據(jù)跨部門交換、聯(lián)網(wǎng)核查和企業(yè)網(wǎng)上辦理進(jìn)出口手續(xù)等方式，不斷完善口岸通關(guān)便利化措施，降低企業(yè)物流成本。
　?。ň牛﹥?yōu)化城市配送交通管理
　　規(guī)范貨運(yùn)市場管理，實(shí)施城市配送貨運(yùn)車輛的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過大力發(fā)展城市配送物流，進(jìn)一步改善道路交通狀況。加強(qiáng)對交通流量的科學(xué)組織，適時適度調(diào)整貨運(yùn)車輛在中心城區(qū)通行的限制政策，以適應(yīng)快件運(yùn)輸、商業(yè)配送等新型業(yè)態(tài)的發(fā)展需要。支持節(jié)能型、集約化的公共物流配送企業(yè)優(yōu)先發(fā)展，對列入城市配送物流重點(diǎn)企業(yè)的物流配送車輛予以優(yōu)先通行。
　?。ㄊ┌l(fā)揮物流行業(yè)中介組織作用
　　積極培育和發(fā)展物流行業(yè)中介組織，充分發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會在政府、企業(yè)間的溝通橋梁作用。按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，加快組建上海市物流協(xié)會，體現(xiàn)服務(wù)企業(yè)的宗旨，強(qiáng)化信息溝通和中介協(xié)調(diào)功能，促進(jìn)物流行業(yè)規(guī)范自律，推動物流市場有序健康發(fā)展。