“紙餡包子”被證明是一個(gè)精心炮制的虛假新聞，但是這一事件引起的巨大反響再次折射出公眾對(duì)食品安全的關(guān)注。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)在提高食物供給總量、增加食品多樣性以及改進(jìn)國(guó)民營(yíng)養(yǎng)狀況方面取得了令世人矚目的成就，食品安全也有了明顯提高，我國(guó)食品安全監(jiān)管工作不斷加強(qiáng)，在從田間到餐桌的長(zhǎng)鏈條中，相關(guān)部門(mén)制定了一整套監(jiān)管規(guī)章和措施，強(qiáng)化落實(shí)，逐步提高食品安全水平，力求保證人民群眾的飲食健康。 

   但是，近年來(lái)關(guān)于食品安全事故的報(bào)道仍頻繁見(jiàn)于各類媒體，毒粉絲，毒大米，阜陽(yáng)奶粉事件，蘇丹紅，多寶魚(yú)，福壽螺，紅心蛋……一個(gè)個(gè)“耳熟能詳”的名詞一時(shí)間讓中國(guó)的老百姓“談食色變”。頻繁發(fā)生的食品安全事件令消費(fèi)者對(duì)于“該吃什么、還能吃什么”產(chǎn)生了猶豫和疑惑。 

   為何監(jiān)管制度不斷完善，我國(guó)的食品安全問(wèn)題仍然時(shí)有曝光？ 

   食品安全面臨大考 

   俗話說(shuō)：民以食為天?？墒乾F(xiàn)在食品安全已經(jīng)成為我國(guó)消費(fèi)者必須面對(duì)的嚴(yán)重問(wèn)題之一。頻繁發(fā)生的食品安全事件令消費(fèi)者對(duì)于食品安全產(chǎn)生了猶豫和疑惑。據(jù)2004年7月5日《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道，根據(jù)一項(xiàng)覆蓋范圍廣泛的調(diào)查，有82%的中國(guó)民眾擔(dān)心食品安全問(wèn)題，有超過(guò)90%的受訪者曾經(jīng)遇到過(guò)食品安全問(wèn)題。 

   大自然恩賜萬(wàn)物生靈食物以維護(hù)生存，延續(xù)種群，這些食物都是來(lái)自于大自然是安全的。人類當(dāng)然也受到自然的恩與，人類具有智慧還懂得自己制造食品。不是在極端的情況下人們不會(huì)“飲鳩止渴”，當(dāng)然也不會(huì)去吃有安全問(wèn)題的食品。但是我們的食品越來(lái)越不安全了，我們幾乎沒(méi)有安全的食品可吃，我們吃的大米是陳年腐爛的，被用工業(yè)原料拋光，我們吃的蔬菜含有巨毒的農(nóng)藥殘留，水果是用激素催熟的……種種不安全食品不斷被暴光，我們無(wú)論購(gòu)買(mǎi)任何食品都不得不用狐疑的眼光打量——有問(wèn)題嗎？ 

   早在2004年公布的《中國(guó)食品安全戰(zhàn)略研究》中就清楚地指出，“長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的食品供應(yīng)體系主要是圍繞增加食品供給數(shù)量問(wèn)題而建立起來(lái)的，作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，目前中國(guó)在農(nóng)業(yè)投入品供給、產(chǎn)地環(huán)境、動(dòng)物防疫體系、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品加工以及銷售等環(huán)節(jié)仍然存在安全隱患，假冒偽劣食品屢禁不止、重大食品安全事故屢有發(fā)生，食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測(cè)體系、認(rèn)證體系等方面還存在明顯的不適應(yīng)性。加之中國(guó)食品安全管理權(quán)限分屬食品藥品監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、科技、環(huán)保、法制等部門(mén)，形成了多部門(mén)管理格局，不同部門(mén)僅負(fù)責(zé)食品鏈的不同環(huán)節(jié)。這種以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管體制常常導(dǎo)致職責(zé)不清、管理重疊和管理缺位等問(wèn)題?！?nbsp;

   舉世矚目的北京奧運(yùn)會(huì)即將來(lái)臨，中國(guó)的食品安全面臨大考。 

   單憑制度難堵食品安全漏洞 

   據(jù)報(bào)道，我國(guó)已建立食品危險(xiǎn)性評(píng)估體系，為科學(xué)發(fā)布食品安全預(yù)警信息提供了依據(jù)。 

   目前，食品污染物和食源性疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)初步形成，監(jiān)測(cè)點(diǎn)覆蓋15個(gè)省區(qū)市8.3億人口，重點(diǎn)對(duì)消費(fèi)量較大的54種食品中常見(jiàn)的61種化學(xué)污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并獲得了40萬(wàn)個(gè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，基本摸清我國(guó)消費(fèi)量較大食品中常見(jiàn)污染物和重 要致病菌的含量水平及動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)。 

   將食品安全納入法治軌道，關(guān)鍵點(diǎn)在末梢——生產(chǎn)者的誠(chéng)信、自律和消費(fèi)者的識(shí)別、監(jiān)督。農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心副主任金發(fā)忠稱，《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》是以此為落腳點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)從農(nóng)田到餐桌的全程把關(guān)：源頭治理、過(guò)程控制、市場(chǎng)準(zhǔn)入、執(zhí)法監(jiān)督，確保安全生產(chǎn)和放心消費(fèi)。 

   新法出臺(tái)使得食安有法可依，同時(shí)實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌，但是公眾也“不要對(duì)質(zhì)量法規(guī)期望過(guò)高”。金發(fā)忠分析，依法管理是食品安全監(jiān)管的基本趨勢(shì)和發(fā)展方向。但是，“目前保障食品安全絕對(duì)無(wú)風(fēng)險(xiǎn)尚不可能：科研薄弱、執(zhí)法監(jiān)督體系和行政管理體系亟待加強(qiáng)，還有不少問(wèn)題還沒(méi)有開(kāi)始”。 

   同時(shí)我國(guó)食品安全監(jiān)管存在政出多門(mén)，多頭執(zhí)法的現(xiàn)象；各部門(mén)制定的“標(biāo)準(zhǔn)”不標(biāo)準(zhǔn)，難于統(tǒng)一。更因?yàn)闆](méi)有明晰權(quán)責(zé)，最終形成“誰(shuí)曝光誰(shuí)負(fù)責(zé)”的怪圈。據(jù)調(diào)查，我國(guó)涉及食品安全監(jiān)管的部門(mén)竟然有10個(gè)之多，一位食品界資深人士告訴記者，由于各自為政，這些部門(mén)制定的標(biāo)準(zhǔn)有的甚至相互沖突，如對(duì)豬肉中是否含有瘦肉精的檢測(cè)，衛(wèi)生部門(mén)與農(nóng)業(yè)部門(mén)依據(jù)的指標(biāo)就各不相同，兩者相差50倍之多，孰是孰非讓人疑惑。 

   RFID，補(bǔ)足食品安全的最后一塊“短板” 

   我國(guó)食品安全監(jiān)管工作不斷加強(qiáng)，在從田間到餐桌的長(zhǎng)鏈條中，相關(guān)部門(mén)制定了一整套監(jiān)管規(guī)章和措施，但是食品安全事故仍然時(shí)有發(fā)生，除了制度有待進(jìn)一步完善，管理部門(mén)亟需整合之外，食品安全事故難以杜絕的另外一個(gè)原因是我國(guó)目前的食品安全管理體系缺乏“問(wèn)責(zé)制度”。 

   在從田間到餐桌的長(zhǎng)鏈條中，每一個(gè)環(huán)節(jié)中的問(wèn)題都有可能帶來(lái)食品安全的隱患：細(xì)菌、真菌、病毒、寄生蟲(chóng)帶來(lái)的各種生物性危害，農(nóng)藥殘留、激素殘留、重金屬超標(biāo)、添加劑與防腐劑的使用等化學(xué)性危害，還有違禁超標(biāo)的各類惡意生產(chǎn)，這在近些年的食品事件中都已出現(xiàn)。 

   由于環(huán)節(jié)多，監(jiān)管部門(mén)職權(quán)難以清晰界定，導(dǎo)致了一旦發(fā)生食品安全事故一旦發(fā)生，將很難追溯問(wèn)題產(chǎn)生的源頭，追究責(zé)任更是無(wú)從談起。 

   但是近日一條關(guān)于奧運(yùn)食品安全的消息引起了筆者的注意，據(jù)報(bào)道牽動(dòng)十幾億華人的2008年第29屆夏季奧運(yùn)會(huì)已經(jīng)決定啟用奧運(yùn)食品安全系統(tǒng)，被確定的奧運(yùn)食品將一律加貼RFID“電子標(biāo)簽”，實(shí)現(xiàn)對(duì)供應(yīng)食品的全程跟蹤，確保從農(nóng)田到餐桌全程跟蹤食品的安全。另?yè)?jù)稱，奧運(yùn)會(huì)之后這一系統(tǒng)及相關(guān)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)將應(yīng)用于為北京普通市民服務(wù)。 

   據(jù)國(guó)家“金卡”工程的承擔(dān)者之一，同時(shí)已經(jīng)將RFID射頻識(shí)別技術(shù)應(yīng)用于奧運(yùn)食品安全領(lǐng)域的航天信息股份有限公司RFID領(lǐng)域相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，RFID(Radio Frequency Identification),即射頻識(shí)別，俗稱電子標(biāo)簽。RFID射頻識(shí)別是一種非接觸式的自動(dòng)識(shí)別技術(shù)。該技術(shù)通過(guò)將承印物與電子標(biāo)簽相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了無(wú)線即時(shí)讀取、大容量和高速數(shù)據(jù)處理以及高度自動(dòng)化等功能。 

   與傳統(tǒng)的條形碼技術(shù)相比，RFID具有明顯的優(yōu)勢(shì)。它可以實(shí)現(xiàn)處理數(shù)據(jù)過(guò)程無(wú)需人工干預(yù)，并且與條形碼一次性使用，易損壞不同，RFID標(biāo)簽具有可讀寫(xiě)，反復(fù)使用和耐高溫、耐油污，不怕污染等顯著特性。目前，這一技術(shù)已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于產(chǎn)品追蹤，物流管理等領(lǐng)域。 

   同時(shí)，航天信息RFID領(lǐng)域負(fù)責(zé)人認(rèn)為，奧運(yùn)會(huì)這樣的大規(guī)模應(yīng)用必將推動(dòng)RFID相關(guān)技術(shù)的攻關(guān)和研發(fā)，并對(duì)RFID應(yīng)用樹(shù)立示范作用，而RFID技術(shù)廣泛應(yīng)用于食品安全領(lǐng)域?qū)?huì)使問(wèn)題食品“追溯”變得很輕松。 

   中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養(yǎng)工程學(xué)院權(quán)威教授認(rèn)為，“從農(nóng)田到餐桌”這條供應(yīng)鏈有著如此復(fù)雜的影響因素，應(yīng)該建立以食品為中心的全程監(jiān)控體系：食品溯源體系和質(zhì)量控制體系，形成閉環(huán)。RFID技術(shù)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)的食品安全溯源體系將補(bǔ)足現(xiàn)行食品安全管理制度留下的最后一塊“短板”，為依法嚴(yán)懲食品安全肇事者提供依據(jù)。