從發(fā)達國家經(jīng)驗看，數(shù)據(jù)中心建設與布局往往與當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色資源相結合。專家建議，一方面，政府要通過制度創(chuàng)新和規(guī)則完善，做好頂層設計；另一方面，要以市場需求為導向，催生更廣泛的應用場景。此外，政府還應做好戰(zhàn)略規(guī)劃和制度設計，暢通社會資本和企業(yè)的參與途徑，引導社會資本投向數(shù)據(jù)中心等新基建。

數(shù)據(jù)中心的建設與運用，與交通、通信網(wǎng)絡等共同構成了現(xiàn)代社會基礎設施，將對產(chǎn)業(yè)乃至整個經(jīng)濟社會發(fā)展帶來積極影響。

今年以來，各地已經(jīng)陸續(xù)開工了一批數(shù)據(jù)中心項目。在數(shù)據(jù)中心建設中，如何科學布局，并與本地特色資源相結合，使數(shù)據(jù)中心更好地發(fā)揮作用？

與本地優(yōu)勢資源緊密結合

從發(fā)達國家經(jīng)驗看，數(shù)據(jù)中心建設與布局，往往與當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色資源相結合。

“結合西方國家的發(fā)展經(jīng)驗，我們在布局數(shù)據(jù)中心時，也要充分考慮東西部地區(qū)實際，與本地優(yōu)勢資源、特色產(chǎn)業(yè)緊密結合，使數(shù)據(jù)中心的效能得到最大限度發(fā)揮?！比f國數(shù)據(jù)董事長兼首席執(zhí)行官黃偉建議，東部地區(qū)的數(shù)據(jù)中心應加強與人口、高新技術產(chǎn)業(yè)、資金、企業(yè)總部等優(yōu)勢資源融合，充分滿足信息技術應用水平及IT服務質(zhì)量的更高需求，并依據(jù)不同的需求，兼顧超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心和邊緣數(shù)據(jù)中心建設，從而對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更充足、有效的支撐。與之相對的是，西部地區(qū)應充分利用好土地、氣候環(huán)境、電力等優(yōu)勢，促進資源向核心城市集中、向城市群的中心城市集中，避免“撒胡椒面”，造成不必要的資源浪費。

記者了解到，目前萬國數(shù)據(jù)已經(jīng)在全國核心經(jīng)濟樞紐部署數(shù)據(jù)中心，未來還將逐漸擴展至省會城市，并最終覆蓋全國更多城市。

中南財經(jīng)政法大學數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長盤和林建議，數(shù)據(jù)中心建設要結合市場需求，與其他基礎設施融合發(fā)展。要在頂層設計時提前做好市場調(diào)研，準確把握市場方向，使特色資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等區(qū)域優(yōu)勢能夠借助數(shù)據(jù)中心得到更有效釋放。同時，合理確定數(shù)據(jù)中心建設規(guī)模及總體定位，統(tǒng)籌處理數(shù)據(jù)中心與本地智慧交通、智慧能源基礎設施等“新基建”之間的關系，促進融合發(fā)展。

也有專家表示，隨著越來越多如5G、云網(wǎng)融合、SD—WAN等技術的成熟和應用，將進一步打破地域限制，解決遠距離數(shù)據(jù)傳輸時延大、資源無法靈活配置、企業(yè)上云或遷移困難等問題，這將更有利于數(shù)據(jù)中心與各地特色資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相互促進。

處理好政府和市場關系

當前，我國數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)值占GDP三成，增速是GDP的兩倍多，從業(yè)人員約2億。數(shù)字經(jīng)濟成為驅動經(jīng)濟增長、吸納就業(yè)的新引擎。數(shù)字基建是數(shù)字經(jīng)濟的基礎設施，可直接拓寬數(shù)字經(jīng)濟廣度，挖掘數(shù)字經(jīng)濟深度，延展數(shù)字經(jīng)濟長度，并可帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型。

專家表示，我國數(shù)據(jù)中心發(fā)展質(zhì)量與發(fā)達國家成熟市場相比仍有差距，在一些領域和地方還存在不少盲目建設和重復投資。導致這些現(xiàn)象的重要原因，是數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)具有一定專業(yè)性和高門檻，需要政府給予更大力度政策支持，也需要企業(yè)不斷提升自身能力。

中國信息通信研究院云計算與大數(shù)據(jù)研究所所長何寶宏建議，為保障數(shù)據(jù)中心建設進度，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，政府要引導科學布局，明確布局原則；組織完善數(shù)據(jù)中心標準體系，為企業(yè)建設、運營數(shù)據(jù)中心提供依據(jù)。同時，要加快推進技術創(chuàng)新應用，持續(xù)提升數(shù)據(jù)中心整體服務水平。

黃偉認為，為建設更符合新基建要求的數(shù)據(jù)中心，政府及企業(yè)應分別扮演好“引領者”和“實踐者”角色，共同推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。政府層面要承擔起規(guī)范行業(yè)、引導方向及制定扶持政策的責任，從政策上為數(shù)據(jù)中心發(fā)展創(chuàng)造更有利條件。同時，發(fā)揮好在資金投入、金融手段等方面的作用，吸引市場更大規(guī)模資金，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供更有活力的支撐。

“企業(yè)層面則應充分發(fā)揮在專業(yè)、創(chuàng)新和市場應變等方面的優(yōu)勢，滿足不同類型客戶對數(shù)據(jù)中心的多樣化需求，在資金、技術和產(chǎn)品設計及運營方面練就過硬的專業(yè)素質(zhì)?！秉S偉說。

盤和林建議，一方面，政府要加強引導，通過制度創(chuàng)新和規(guī)則完善，加快數(shù)據(jù)中心研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化腳步，統(tǒng)籌布局、因地制宜，做好頂層設計，提高數(shù)據(jù)中心利用效率；另一方面，必須發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，特別是以市場需求為導向，帶動更多企業(yè)、行業(yè)開放數(shù)據(jù)、利用數(shù)據(jù)，催生更廣泛的應用場景，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。

提高社會資本參與積極性

數(shù)據(jù)中心是重資產(chǎn)行業(yè)，投資大、周期長，而且對技術創(chuàng)新的能力要求也比較高。3月4日，中共中央政治局常委會會議明確強調(diào)，注重調(diào)動民間投資積極性。

黃偉告訴記者，數(shù)據(jù)中心屬重資產(chǎn)運營行業(yè)，回收周期很長，對單體數(shù)據(jù)中心而言，真正做到盈虧平衡大概需要8年至10年時間，同時還要兼顧數(shù)據(jù)中心的建設效率和成本，以及針對客戶的定價能力，因此企業(yè)要具備通過多元化融資渠道和持續(xù)穩(wěn)定收入等，形成可靠的資金保障能力。

何寶宏建議，當前，激發(fā)民間資本投資積極性，一是要探索社會資本和民營資本的融資模式；二是研究并明確數(shù)據(jù)中心經(jīng)濟效益測算方式，可將數(shù)據(jù)中心所承載本地產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益，間接換算成數(shù)據(jù)中心的經(jīng)濟效益；三是加強數(shù)據(jù)中心標準研究，為企業(yè)投資建設數(shù)據(jù)中心提供依據(jù)。

事實上，技術創(chuàng)新能力也是中小民營企業(yè)參與數(shù)字新基建的一大障礙。黃偉表示，數(shù)據(jù)中心合理布局，預判未來很長一段時間的技術趨勢，并預留未來技術升級空間，這些都是企業(yè)的硬指標，直接影響未來使用效率、運營成本、資源和資金高效運轉等。

何寶宏建議，“新基建”與傳統(tǒng)基建相比，其聚焦領域既是技術密集型的新興產(chǎn)業(yè)，又是支撐經(jīng)濟社會轉型升級的基礎設施。因此，要更加夯實“新基建”技術基礎，保障其底層關鍵技術和產(chǎn)品的供給。

也有專家指出，數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，也面臨著來自政策方面的障礙，包括牌照資源、土地許可、能耗指標等，這些都從不同層面制約了市場龍頭企業(yè)的自身發(fā)展和帶頭作用。

黃偉建議，政府要制定更科學的能耗審批和監(jiān)控等政策，扶持專業(yè)、優(yōu)秀的企業(yè)；激勵創(chuàng)新技術在行業(yè)的推廣和應用，加強全周期建設靈活性，推動產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展；鼓勵市場化競爭，提高數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)效率和質(zhì)量；利用龍頭企業(yè)的牽引作用，促進產(chǎn)業(yè)鏈共同高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

盤和林表示，政府應做好戰(zhàn)略規(guī)劃和制度設計，暢通社會資本和企業(yè)的參與途徑。其中，政府資金應該發(fā)揮主要引導作用，同時通過金融創(chuàng)新發(fā)揮資本市場作用，引導社會資本和民間資本投向新基建。

中國政策科學研究會經(jīng)濟政策委員會副主任徐洪才指出，政府規(guī)劃建設新基建項目，必須尊重數(shù)字經(jīng)濟規(guī)律，打破陳規(guī)，轉換思路，大膽創(chuàng)新。一般而言，傳統(tǒng)基建的發(fā)起者、投資主體、運營主體以各級政府和國企為主。新基建則遵循“市場主導、政府引導”原則，不同主體在市場機制下，靈活開展多種形式的合作。