前幾天，2017、2019這張圖在朋友圈火了，無數(shù)網(wǎng)友貼出照片回顧自己這兩年的變化，在對(duì)比中回望自己成長(zhǎng)的弧度。

站在行業(yè)的角度，這兩年間，智慧城市也有著不小的變化。

在人們?cè)絹碓綇V泛達(dá)成的認(rèn)知中，智慧城市不再是解決城市可持續(xù)發(fā)展問題的“選項(xiàng)”之一，而成為了“必然”。那么截止目前的智慧城市建設(shè)工作呈現(xiàn)出怎樣的發(fā)展態(tài)勢(shì)，這其中的思考和總結(jié)又有哪些?

本篇文章將為大家?guī)黻P(guān)于智慧城市的十大反思，希望能對(duì)未來的建設(shè)工作起到一定的幫助作用。

一、與歷史積累的城市智慧共容

能夠生存下來的城市都有智慧。

1.1 不能否定歷史上的城市智慧

“智慧城市”起源于IBM的宣傳，但是IBM將“Smart City” 翻譯為“智慧城市”并不準(zhǔn)確，經(jīng)媒體、IT專家的大肆宣傳使“智慧城市”的叫法普及化了，IBM的“Smart City”原本是信息技術(shù)在局部領(lǐng)域(如供水、供電系統(tǒng))的應(yīng)用，一經(jīng)譯為“智慧城市”一下子變?yōu)槿中詰?yīng)用了，一個(gè)欠妥當(dāng)?shù)淖g名引導(dǎo)很多人夸大信息技術(shù)在城市建設(shè)中的作用，提出很多不切實(shí)際的目標(biāo)，造成一些城市智慧城市上不來下不去的尷尬。

只將今天的信息化城市定義為“智慧城市”有否定歷史上的城市智慧之嫌，有著悠久歷史的城市都是積累了大量智慧的城市，智慧城市的宣傳不能排斥歷史上的城市智慧，不能只把應(yīng)用信息技術(shù)的城市視為智慧城市，對(duì)城市的健康發(fā)展是不利的，應(yīng)當(dāng)給出前后都能接受的智慧城市概念，與人類歷史上的偉大智慧相比，IT智慧只能算是小計(jì)，不應(yīng)唯我獨(dú)尊。

1.2 不應(yīng)以信息技術(shù)應(yīng)用評(píng)價(jià)城市智慧

不可以有無信息技術(shù)作為智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)不會(huì)操作電腦并不是有無學(xué)問的標(biāo)準(zhǔn)，信息技術(shù)的出現(xiàn)才幾十年，只是一個(gè)嬰兒，而城市早已是一個(gè)成人，以嬰兒的觀點(diǎn)評(píng)價(jià)成人智慧是欠妥的。

不論是云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)通信，它們?cè)谌祟悮v史上還是瞬間的產(chǎn)物，產(chǎn)生得快淘汰得也快。這些技術(shù)是聰明的，但是作為衡量智慧的標(biāo)準(zhǔn)則太輕薄了，城市智慧是厚重的，需要有厚重的標(biāo)準(zhǔn)。作為工具的信息技術(shù)用得好只能算是聰明，長(zhǎng)久的可持續(xù)生存與發(fā)展才談得上智慧，這是很多發(fā)達(dá)國(guó)家智慧城市的目標(biāo)。

1.3 IT概念的智慧城市應(yīng)與歷史概念的智慧城市相協(xié)調(diào)

如果將“Smart City”翻譯為“敏捷城市”或“智能城市”都不會(huì)出現(xiàn)與城市歷史上的智慧概念沖突的問題，因?yàn)樾旅~是可以由提出者清晰定義的，而“智慧城市”卻無法清晰定義了，因?yàn)? “智慧”一詞已經(jīng)使用得太頻繁了，人人都會(huì)按自己的理解去想象“智慧城市”，使智慧城市概念充滿著混亂而無法統(tǒng)一。只能試圖從更高的層次上去統(tǒng)一城市智慧的含義。

組織化視角有助于協(xié)調(diào)兩種智慧概念，城市的發(fā)展由小到大，由簡(jiǎn)單到發(fā)展是一個(gè)不斷組織化的過程，城市的高效率是通過城市組織的不斷優(yōu)化實(shí)現(xiàn)的，組織化、程序化與信息化是同樣的概念，信息技術(shù)是提高城市組織化效率的工具，以城市組織化水平為觀察視角最能夠統(tǒng)一信息化前后的城市智慧。

1.4 信息化智慧要與城市智慧共存

從信息科學(xué)的理論上看，信息化、秩序化、組織化本質(zhì)上都是一件事情，所有的信息系統(tǒng)都包含著人的組織與設(shè)備、軟件與數(shù)據(jù)的組織，不論是計(jì)算機(jī)系統(tǒng)還是人的參與，總體上都是一個(gè)組織化的過程，即使沒有用到信息技術(shù)，城市智慧仍是組織優(yōu)化的智慧。

城市的效率來源于分工合作的精細(xì)，信息化是促進(jìn)社會(huì)精細(xì)化分工合作的手段，從組織化視角理解信息化可以幫助人們看到業(yè)已存在的城市智慧，看到大量存在的組織資源，看到組織資源對(duì)于加快智慧城市建設(shè)有著重要意義。敬畏已有的城市智慧是智慧城市規(guī)劃者應(yīng)有的態(tài)度，也是智慧城市規(guī)劃取得成功的必要因素。

二、在什么層次上思考智慧城市

低層次的思維永遠(yuǎn)理解不了高層次的問題。

2.1 智慧城市的思維層次

人們思考問題總是在習(xí)慣的層次上進(jìn)行，如果沒有充分的訓(xùn)練，人們很難抽象到更高的層次上思考。很多智慧城市規(guī)劃是由IT工程師承擔(dān)的，IT人員擅長(zhǎng)在工程層次上思考問題，關(guān)注系統(tǒng)可行性，而不關(guān)注城市總體的效益與功能的協(xié)調(diào)，規(guī)劃者思考層次不對(duì)是規(guī)劃做不好的重要原因。

不同層次上思考的關(guān)注點(diǎn)、價(jià)值觀是不一樣的，這就如同寫文章與造句處于不同的層次一樣，智慧城市的規(guī)劃者應(yīng)當(dāng)反思自己思考的立足點(diǎn)，是否進(jìn)入了城市規(guī)劃的層次，是否用城市發(fā)展的價(jià)值觀評(píng)價(jià)智慧城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)，提升思維的層次說起來容易做起來并不容易，很多人總是情不自禁地用技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)城市智慧化程度便是沒有擺脫低層次思維的表現(xiàn)。

2.2 底層知識(shí)無法理解高層問題

在人們?nèi)粘Ｉ钪?，低層次的知識(shí)是無法解釋高層次的現(xiàn)象的，這就如同語法層次的思維解釋不了詩歌的韻味，只會(huì)寫子程序的程序員看不出軟件整體構(gòu)架的重要性。

處于低層次環(huán)境中的人很難想象高層次環(huán)境中的機(jī)會(huì)與價(jià)值，因?yàn)樗呛髞砩傻母拍??；ヂ?lián)網(wǎng)早期只解決計(jì)算機(jī)間的通信問題，完全想不到人人互聯(lián)后的場(chǎng)景，今天的搜索引擎、電子商務(wù)、社交網(wǎng)、微信都是新生態(tài)環(huán)境中涌現(xiàn)出來的，互聯(lián)網(wǎng)思維是新生態(tài)環(huán)境下的思維，是通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)之上的新層次思維，只有在新層次上思維才能充分利用新涌現(xiàn)的機(jī)會(huì)與資源。

在企業(yè)與政府機(jī)構(gòu)中高層官員與基層員工看到的問題與機(jī)會(huì)是不一樣的，同樣在智慧城市的建設(shè)中，城市領(lǐng)導(dǎo)與工程建設(shè)者看到的世界也不一樣，未經(jīng)訓(xùn)練的基層人員無法理解高層領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的問題。

2.3 智慧城市規(guī)劃是戰(zhàn)略層的問題

從信息工程的設(shè)計(jì)提升為智慧城市的規(guī)劃是思維層次的跳躍，對(duì)一個(gè)城市而言，信息工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)屬于執(zhí)行層次的工作，主要解決的還是怎么做的問題，但是智慧城市的規(guī)劃已經(jīng)不是“怎么做”的問題，而是“做什么”的問題。“怎么做”有規(guī)范的方法，“做什么”卻無章可循，它是一個(gè)有風(fēng)險(xiǎn)的決策問題，依賴豐富的知識(shí)與閱歷才能做好。

智慧城市是長(zhǎng)期事業(yè)，且涉及面廣、連續(xù)性強(qiáng)，長(zhǎng)期規(guī)劃的失誤會(huì)帶來巨大的浪費(fèi)，糾正將十分困難。智慧城市的規(guī)劃已經(jīng)上升到城市戰(zhàn)略層面，參與規(guī)劃的部門與人員必須從城市戰(zhàn)略的高度上進(jìn)行思維，使智慧城市規(guī)劃符合城市長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略要求。

2.4 智慧城市規(guī)劃是超IT思維

目前大多數(shù)智慧城市的規(guī)劃的技術(shù)色彩太嚴(yán)重，明顯停留在技術(shù)層次的思維中，應(yīng)當(dāng)清楚：是否使用了現(xiàn)代信息技術(shù)并不代表有無城市智慧，智慧城市規(guī)劃的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是高于信息技術(shù)層次的，技術(shù)層次上的思維無法欣賞深層次的城市智慧。

智慧城市的思維邏輯是超越IT層次的，首先是城市智慧發(fā)展目標(biāo)的合理定位，其次是實(shí)現(xiàn)路徑的可行性，確實(shí)保證達(dá)到預(yù)定的效益。單純的技術(shù)是無法保證效益的，IT只是工具，工具并無智慧，智慧體現(xiàn)在城市整體系統(tǒng)的配套優(yōu)化改造方案之中。

有效的智慧城市規(guī)劃是利用城市的多方面資源，組織有效的配套合作建設(shè)以實(shí)現(xiàn)城市的發(fā)展目標(biāo)。規(guī)劃可以看作為一種編程，規(guī)劃編程的資源不僅是信息系統(tǒng)，還有社會(huì)組織環(huán)境資源、政府行政資源、社會(huì)文化教育資源等等。只有超越IT的思維才能駕馭諸多超越IT的資源，實(shí)現(xiàn)智慧城市目標(biāo)。

三、智慧城市不能獨(dú)善其身

城市都處于經(jīng)濟(jì)全球化重組的競(jìng)爭(zhēng)之中。

3.1 城市處于相互影響、相互競(jìng)爭(zhēng)之中

智慧城市規(guī)劃不能獨(dú)善其身，因?yàn)槌鞘惺窍嗷リP(guān)聯(lián)、相互影響、相互競(jìng)爭(zhēng)、相互合作的，每個(gè)城市都要選擇好自己在大格局中的定位，智慧城市的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃更不能隨心所欲。不考慮周邊環(huán)境，一廂情愿地發(fā)展“智慧產(chǎn)業(yè)”已成為地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的通病，都要做云計(jì)算中心、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、軟件業(yè)等，是難以成功的。

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不能什么熱門就規(guī)劃什么，要研究自己的比較優(yōu)勢(shì)，建立與周邊城市的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)關(guān)系，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)的配套合作，避免過度競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)共同發(fā)展。同樣的道理還表現(xiàn)在智慧交通上，道路建設(shè)、交通服務(wù)都有跨地區(qū)合作的問題，開放合作才能發(fā)展得更好。

京津冀一體化是一個(gè)典型的例子。過去每個(gè)城市都在做自己的閉門規(guī)劃，結(jié)果各地的規(guī)劃不配套，產(chǎn)業(yè)分布不合理，交通理不順，形成很多斷頭路，地區(qū)經(jīng)濟(jì)缺乏合作與互補(bǔ)。在中央京津冀一體化戰(zhàn)略的催促下，三地重新規(guī)劃，只有重視合作互補(bǔ)規(guī)劃才是更合理的規(guī)劃。

3.2 智慧城市與全球社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重組

在交通通信不發(fā)達(dá)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展被局限于小范圍之中，全球交通與通信大發(fā)展之后，城市經(jīng)濟(jì)已迅速加入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)、全國(guó)經(jīng)濟(jì)、全球經(jīng)濟(jì)的大重組之中。交通與通信技術(shù)的大發(fā)展降低了社會(huì)經(jīng)濟(jì)重組的成本，產(chǎn)生了許多合作的新機(jī)會(huì)，任何城市都不能無視全球經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢(shì)。

新模式帶來了新效率，很多產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)全球化。我們可以看到電子商務(wù)如何把全國(guó)的生產(chǎn)商、服務(wù)商與用戶組織成為全球產(chǎn)銷服務(wù)網(wǎng)，蘋果手機(jī)已在中國(guó)生產(chǎn)，美國(guó)的售后服務(wù)外包到印度完成，信息化是促成全球經(jīng)濟(jì)重組的最大推動(dòng)力。

城市的發(fā)展史也是不斷組織化的成長(zhǎng)史。通信與交通的大發(fā)展是推動(dòng)組織優(yōu)化的最重要的力量，人類社會(huì)追求效率的重組還沒有完結(jié)，重組不僅發(fā)生在城市內(nèi)部，還跨越了城市、跨越了國(guó)家，因此智慧城市不能獨(dú)善其身，而必須重視區(qū)域合作，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外合作，爭(zhēng)取更大的發(fā)展空間。

3.3 城市要尋求大格局中的定位

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、全國(guó)經(jīng)濟(jì)合作、經(jīng)濟(jì)全球化的環(huán)境下，城市選好自己在社會(huì)經(jīng)濟(jì)大格局中的定位非常關(guān)鍵，定位不對(duì)很難順利發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展有自己的規(guī)律，它會(huì)向最有效率的地區(qū)聚集，違抗產(chǎn)業(yè)聚集規(guī)律的城市會(huì)因過度競(jìng)爭(zhēng)而達(dá)不到發(fā)展產(chǎn)業(yè)的目的。正確的定位是城市發(fā)展的大智慧，是智慧城市規(guī)劃首先需要做好的事情。

城市的發(fā)展目標(biāo)并不是政府可以隨心所欲的，它是由歷史與環(huán)境決定的。如果某產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有了中心再想成立一個(gè)新中心是不現(xiàn)實(shí)的，而建設(shè)與之配套互補(bǔ)的服務(wù)環(huán)境會(huì)現(xiàn)實(shí)得多。社會(huì)的組織與生物的組織是相同的，在什么位置生長(zhǎng)出什么功能器官并不是局部細(xì)胞可以隨心所欲的。城市在大格局中的地位是由城市與周邊社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系決定的，大格局定位正確是首要的城市智慧。

四、智慧城市特色化與規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)問題

特色化是城市的重要智慧。

4.1 容易給出的只是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

人們總是希望有關(guān)部門能夠給出智慧城市的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，使智慧城市的規(guī)劃將有章可循。但是太規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)不利于城市發(fā)展的特色化，而特色化恰恰是城市的智慧所在。城市有特色才能夠互補(bǔ)，組合起來才會(huì)產(chǎn)生更高的效率，而同構(gòu)的城市只能過度競(jìng)爭(zhēng)，難以組織成更有活力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

智慧城市應(yīng)當(dāng)是多樣的，不應(yīng)當(dāng)強(qiáng)加上某個(gè)統(tǒng)一標(biāo)尺。有些人認(rèn)為可以簡(jiǎn)單地用信息技術(shù)使用率來評(píng)價(jià)城市智慧化的水準(zhǔn)，即某種IT設(shè)施的普及率，如智能手機(jī)普及率、電子商務(wù)使用率、云計(jì)算普及率等，但這種標(biāo)準(zhǔn)反映出的是IT工具使用情況，與城市智慧無關(guān)，用電腦寫論文并不一定比手寫論文水平高。以信息技術(shù)應(yīng)用為標(biāo)準(zhǔn)會(huì)使地方政府偏離智慧發(fā)展的本質(zhì)問題而去追求虛幻的“智慧指標(biāo)”。

4.2 城市的智慧不宜用瞬息萬變的IT評(píng)價(jià)

在人們?nèi)粘５母拍钪?，聰明與智慧是不同的，聰明形容短期行為的有效性，智慧肯定行為的長(zhǎng)期有效性。聰明用以夸獎(jiǎng)小孩，智慧用以評(píng)價(jià)老人。迅速見效的事情不會(huì)用智慧來描述，因?yàn)橹腔坌枰銐虻臅r(shí)間考驗(yàn)。

城市智慧與技術(shù)的先進(jìn)性是兩個(gè)不同生命期的概念，前者以百年、千年計(jì)算，而后者幾年至多幾十年就會(huì)大變，信息技術(shù)可說是瞬息萬變，因此信息技術(shù)產(chǎn)品只能聰明描述，不宜用智慧描述。

以迅速變化著的信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來測(cè)評(píng)悠久的城市智慧是不妥的，歷史已有很多教訓(xùn)，短期有效的事情未必長(zhǎng)遠(yuǎn)有益(如環(huán)境保護(hù))，因此永遠(yuǎn)不宜以短期的成效作為長(zhǎng)期智慧的標(biāo)準(zhǔn)。城市智慧的概念太厚重了，太年輕的IT標(biāo)準(zhǔn)沒有評(píng)價(jià)智慧的能力。但I(xiàn)T標(biāo)準(zhǔn)可以用來評(píng)價(jià)同樣年輕的“智能城市”。

4.3 全球的智慧城市是多樣化的

放眼觀察全球的智慧城市運(yùn)動(dòng)，會(huì)看到不同城市的智慧化目標(biāo)大不相同，有的以推行自行車上下班改善城市交通，有的是解決垃圾分類問題，有的是推行電動(dòng)車充電樁建設(shè)，有的是以節(jié)能減排低碳化為中心，世界沒有形成統(tǒng)一的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)使得智慧城市實(shí)踐如此豐富多彩。

城市重要的智慧體現(xiàn)恰恰就在城市的特色上。人們久久不能忘懷的特點(diǎn)往往是城市的文化與藝術(shù)，城市不是機(jī)器，不僅要有效率還要有魅力，隨著物質(zhì)生產(chǎn)力達(dá)到一定水平之后，文化藝術(shù)成為衡量城市智慧更重要的因素，個(gè)性化、藝術(shù)化成為未來城市的大趨勢(shì)，整齊劃一的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)顯然不合時(shí)宜。

在城市信息化建設(shè)中有些領(lǐng)域是可以設(shè)立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)的，如在政府公共服務(wù)方面，管理部門可以在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、醫(yī)療、教育、食品安全等方面提出規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)統(tǒng)一管理。但是在智慧城市發(fā)展方向上要鼓勵(lì)地方政府因地制宜，每個(gè)地方面對(duì)的問題不同，城市的特色選擇也應(yīng)當(dāng)不同。在文化藝術(shù)建設(shè)方面更需要鼓勵(lì)百花齊放、百家爭(zhēng)鳴，城市的多樣化將提升國(guó)家的活力。

五、頂層設(shè)計(jì)的局限

確定性的頂層設(shè)計(jì)不適應(yīng)不確定性的戰(zhàn)略決策。

5.1 工程學(xué)層次的頂層設(shè)計(jì)不適應(yīng)智慧城市

頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)是政府規(guī)劃的流行詞匯，當(dāng)“設(shè)計(jì)”被冠以“頂層”二字就會(huì)給人以完善、可靠的虛幻感覺。人們對(duì)頂層設(shè)計(jì)缺乏認(rèn)真的討論，甚至沒有指明究竟是什么層次的頂層設(shè)計(jì)，戰(zhàn)略層與執(zhí)行層面對(duì)的世界是完全不同的。

頂層設(shè)計(jì)原本是信息系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)的概念，強(qiáng)調(diào)要自頂向下地設(shè)計(jì)軟件系統(tǒng)，層層細(xì)化，頂層設(shè)計(jì)有助于全面地考慮問題，避免整體架構(gòu)上出現(xiàn)錯(cuò)誤。頂層設(shè)計(jì)是信息工程中形成的設(shè)計(jì)方法，適合于處理邊界條件已經(jīng)確定的工程性問題，屬于執(zhí)行層次的思想方法，對(duì)于城市的戰(zhàn)略規(guī)劃是不適用的。

頂層設(shè)計(jì)靠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬐评恚珖?yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬐评碇挥性诖_定性環(huán)境下才能夠進(jìn)行，是執(zhí)行層的思維方式。智慧城市首要解決的是“做什么”問題，而不是“怎么做”的方法，城市選擇“做什么”不是靠邏輯推理，而是靠?jī)r(jià)值評(píng)估，綜合考慮多方面的因素，進(jìn)行有風(fēng)險(xiǎn)的判斷。目標(biāo)選擇是戰(zhàn)略層問題，不確定因素太多，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捻攲釉O(shè)計(jì)思維是無法適應(yīng)的。

5.2 頂層設(shè)計(jì)只面對(duì)確定性問題

頂層設(shè)計(jì)是面向確定性問題的精確設(shè)計(jì)。工程設(shè)計(jì)尤其是軟件工程的設(shè)計(jì)必須是確定的，否則將無法執(zhí)行。軟件工程必須在信息完備的環(huán)境下進(jìn)行，軟件是非常精準(zhǔn)的邏輯設(shè)計(jì)，必須排除一切不確定的因素，才能保證軟件開發(fā)的順利進(jìn)行。

軟件是人類發(fā)明出來的最為精細(xì)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓こ?，在這種嚴(yán)謹(jǐn)邏輯環(huán)境下培養(yǎng)出來的頂層設(shè)計(jì)思維必定是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拇_定性思維，他們會(huì)以確定性的思維邏輯對(duì)待智慧城市的規(guī)劃環(huán)境，一旦面對(duì)不確定的外部環(huán)境便會(huì)束手無策，軟件工程人員會(huì)要求領(lǐng)導(dǎo)替他們排除所有的不確定性。這是信息工程學(xué)思維不適合智慧城市戰(zhàn)略規(guī)劃的主要原因。

5.3 智慧城市規(guī)劃是面對(duì)不確定性環(huán)境的規(guī)劃

確定性是相對(duì)的，不確定性是絕對(duì)的。確定性環(huán)境是忽略了很多不確定性因素進(jìn)行了近似處理的結(jié)果。這種標(biāo)準(zhǔn)化處理使很多規(guī)范化的設(shè)計(jì)得以進(jìn)行。但是當(dāng)我們考慮的范圍擴(kuò)大了，觀察的時(shí)間加長(zhǎng)了，復(fù)雜程度增加了，原來的近似條件不成立了，很多確定性問題會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)椴淮_定性問題。

如果政府部門只管理一項(xiàng)信息化工程，可以按確定性工程管理，但隨著管理的項(xiàng)目增加，項(xiàng)目的資源分配、相互配套合作問題都會(huì)增添管理的復(fù)雜性，外部環(huán)境的不確定性也會(huì)大幅增加。

智慧城市范圍廣，涉及面多，建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)，不確定性會(huì)大大增加。城市發(fā)展方向、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、公共服務(wù)、政府資金分配、公眾意愿與接受能力等，這些問題都不是邏輯思維能夠處理的，更大的不確定性還來自上述問題的綜合協(xié)調(diào)，智慧城市的規(guī)劃主要是面對(duì)不確定性環(huán)境的規(guī)劃。

5.4 精細(xì)設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略決策不可得兼

人們時(shí)常希望智慧城市規(guī)劃能夠盡可能精細(xì)，在其心目中，越精細(xì)的規(guī)劃越有水平，這是一種誤解，精細(xì)的設(shè)計(jì)是針對(duì)確定性問題而言的，當(dāng)問題是確定性的，數(shù)據(jù)是準(zhǔn)確的，精確演算才有意義。如果面對(duì)的是不確定性問題，數(shù)據(jù)是不可能準(zhǔn)確的，此時(shí)精準(zhǔn)的設(shè)計(jì)實(shí)際上沒有意義，假數(shù)真算只是自我欺騙，算得越精細(xì)偏離真理越遠(yuǎn)，迷惑性越大。

面對(duì)不確定性問題本來就沒有精確性可言，我們需要的是戰(zhàn)略決策的正確性。戰(zhàn)略決策是超出精確的邏輯運(yùn)算之上的風(fēng)險(xiǎn)決策，戰(zhàn)略決策是包含極大風(fēng)險(xiǎn)的事情，不可能有精確設(shè)計(jì)，精確設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略決策不可兼得，只有在不需要決策的確定性環(huán)境中精確設(shè)計(jì)才有意義。

5.5 重新定義戰(zhàn)略層次的“頂層設(shè)計(jì)”

為防止頂層設(shè)計(jì)概念的混亂，需要重新定義智慧城市的頂層設(shè)計(jì)。重新定義時(shí)需要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：

(1) 指明智慧城市的頂層設(shè)計(jì)是戰(zhàn)略層次的頂層設(shè)計(jì)，不是執(zhí)行層次的頂層設(shè)計(jì)。戰(zhàn)略層次的設(shè)計(jì)是要解決發(fā)展方向、目標(biāo)定位與路徑問題，是要決定“做什么”而非“怎么做”的問題。

(2) 智慧城市的頂層設(shè)計(jì)是面對(duì)不確定性環(huán)境的決策，不能靠已有數(shù)據(jù)邏輯推理實(shí)現(xiàn)。戰(zhàn)略層設(shè)計(jì)高度依賴于決策者的視野、經(jīng)驗(yàn)與閱歷，戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)是有風(fēng)險(xiǎn)的，不可能做到詳盡，它是決定智慧城市規(guī)劃優(yōu)劣的關(guān)鍵。

六、如何保證長(zhǎng)期項(xiàng)目的效益?

短期效益靠計(jì)算，長(zhǎng)期效益靠機(jī)制。

6.1 信息化項(xiàng)目應(yīng)有長(zhǎng)期效益

信息工程設(shè)計(jì)是不會(huì)考慮效益的，因?yàn)樾б鎸儆诓淮_定性問題，超出了信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)的范疇，效益是由項(xiàng)目決策者考慮的，信息系統(tǒng)工程師只考慮系統(tǒng)可行性問題。

企業(yè)以數(shù)據(jù)處理為主的信息化工程效益很直觀，決策者只要能夠計(jì)算出效益與成本就可以上馬，不會(huì)出大問題。但政府長(zhǎng)期服務(wù)的信息化項(xiàng)目效益就不容易保證了，特別是服務(wù)期超過領(lǐng)導(dǎo)者任期的長(zhǎng)期服務(wù)項(xiàng)目，效益實(shí)現(xiàn)將很復(fù)雜，尤其是公眾有選擇的公共服務(wù)，影響效益的因素非常之多，僅靠責(zé)任心是不夠的，長(zhǎng)期服務(wù)項(xiàng)目的效益保證是一個(gè)機(jī)制問題。

6.2 長(zhǎng)期效益依賴生命機(jī)制

信息系統(tǒng)的短期效益容易實(shí)現(xiàn)，因?yàn)樵诠こ虉?zhí)行期內(nèi)檢查修正比較方便。長(zhǎng)期服務(wù)的系統(tǒng)的效益保障很難，負(fù)責(zé)人會(huì)更換，服務(wù)評(píng)價(jià)是由用戶決定的，用戶的感覺有很大的不確定性，環(huán)境變化與外部競(jìng)爭(zhēng)會(huì)使系統(tǒng)隨時(shí)可能被淘汰，信息服務(wù)系統(tǒng)需要靠機(jī)制來維持其效益，以確保服務(wù)整個(gè)生命期。

信息系統(tǒng)外部環(huán)境是不斷變化的，系統(tǒng)要有自我調(diào)整的機(jī)制才能維持其服務(wù)效益，這種自我調(diào)節(jié)適應(yīng)環(huán)境的機(jī)制是生命機(jī)制，它能夠從外部獲取信息自我修正、自我調(diào)整，使系統(tǒng)服務(wù)能夠長(zhǎng)期有效。

政府公共服務(wù)系統(tǒng)都需要長(zhǎng)效生命機(jī)制，服務(wù)系統(tǒng)極少是一次成功的，成功的系統(tǒng)都是不斷修改而成的，信息系統(tǒng)自我完善的主動(dòng)性與修改的效率決定了系統(tǒng)的生命力。對(duì)于長(zhǎng)期服務(wù)的信息系統(tǒng)而言，首次設(shè)計(jì)的完善不是關(guān)鍵，及時(shí)調(diào)整改進(jìn)的機(jī)制才是關(guān)鍵。智慧城市的系統(tǒng)大都是長(zhǎng)期服務(wù)的系統(tǒng)，系統(tǒng)效益生命機(jī)制設(shè)計(jì)十分重要。

6.3 讓反饋改進(jìn)流暢化

系統(tǒng)的自我改進(jìn)機(jī)制建立在信息反饋的基礎(chǔ)之上。首先，系統(tǒng)生存需要外部資源，資源的供應(yīng)要與服務(wù)效益掛鉤，考核機(jī)制要與服務(wù)效果掛鉤，城市管理標(biāo)準(zhǔn)要與社會(huì)對(duì)服務(wù)效果的要求相一致，這樣系統(tǒng)才有持續(xù)改進(jìn)的動(dòng)力，才能保證改進(jìn)的方向不偏離系統(tǒng)建設(shè)的初衷。

其次，問題發(fā)現(xiàn)到改進(jìn)的信息反饋渠道要通暢，反饋信息傳遞越通暢改進(jìn)的效率越高，改進(jìn)的成本也低。很多系統(tǒng)反饋改進(jìn)渠道不流暢，用戶意見很難傳遞到改進(jìn)決策人手中，更難迅速變?yōu)樾薷男袨?，改進(jìn)效果信息反饋也慢，這些都會(huì)降低系統(tǒng)的生命力，在競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中反應(yīng)慢的系統(tǒng)總是最先被淘汰。

6.4 與生態(tài)環(huán)境建設(shè)同步進(jìn)行

信息系統(tǒng)的效益并不完全由系統(tǒng)自身決定，外部配套很重要，配套服務(wù)會(huì)形成一種有益生態(tài)環(huán)境，提升服務(wù)效益。信息系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)盡量與環(huán)境完善同步，如交通、通信、商業(yè)、文化等方面。智慧城市信息服務(wù)系統(tǒng)的效益不是獨(dú)家可實(shí)現(xiàn)的，必須是多方面配套的結(jié)果。

每個(gè)信息服務(wù)系統(tǒng)可視為是效益的生命體，應(yīng)當(dāng)看到很多生命體是共生的，生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化很重要，將城市信息化生態(tài)環(huán)境優(yōu)化與信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)同步進(jìn)行是降低成本提高效益的關(guān)鍵措施。智慧城市規(guī)劃重點(diǎn)要放在生態(tài)環(huán)境的完善上，信息化項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與實(shí)施可以委托其它機(jī)構(gòu)去做，但生態(tài)環(huán)境的完善必須靠政府掛帥。

6.5 智慧城市視為生命體的意義

每一個(gè)需要長(zhǎng)期生存服務(wù)的信息化項(xiàng)目都可視為一個(gè)生命體，長(zhǎng)期生存的模式都是一種生命機(jī)制，都有對(duì)抗混亂度增加的自我修正功能。智慧城市本身也需要同樣的機(jī)制，使智慧城市能夠長(zhǎng)久地生存，以滿足人類生存發(fā)展的需要。從全球發(fā)展的視角看，智慧城市是全球生態(tài)環(huán)境中的一個(gè)生命體，它要在全球的環(huán)境中求得更好的地位，取得更好的競(jìng)爭(zhēng)力，而在城市內(nèi)部，它又是其內(nèi)部信息系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境提供者，支持內(nèi)部的智慧系統(tǒng)繁榮。

將智慧城市本身視為生命體會(huì)引導(dǎo)人們從更廣闊的視角認(rèn)識(shí)智慧城市，關(guān)注城市成長(zhǎng)與發(fā)展的規(guī)律，認(rèn)識(shí)到城市發(fā)展的個(gè)性，規(guī)劃只能順勢(shì)而為而不可任性。培育生物不能拔苗助長(zhǎng)，無生命的建筑可以搭建，但生命力不可搭建，生命系統(tǒng)需要自我成長(zhǎng)，智慧城市規(guī)劃需要順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律而為。

七、連接為何重于信息?

信息是靜態(tài)的連接，連接是動(dòng)態(tài)的信息。

7.1 信息是相關(guān)關(guān)系的測(cè)量

信息是事物間的相關(guān)關(guān)系，數(shù)據(jù)是相關(guān)關(guān)系的測(cè)量記錄，統(tǒng)計(jì)也是一種測(cè)量。測(cè)量是一種行為，數(shù)據(jù)是測(cè)量的結(jié)果，是相關(guān)關(guān)系的靜態(tài)表現(xiàn)。

事物間的相互關(guān)系并不是直觀易于理解的，很多時(shí)候只能借助于數(shù)據(jù)來認(rèn)識(shí)，通過不同視角的數(shù)據(jù)來悟出事物間的關(guān)系，其中相對(duì)穩(wěn)定的關(guān)系可視為規(guī)律而能加以利用。數(shù)據(jù)是信息的表現(xiàn)但不等于信息，數(shù)據(jù)只能相對(duì)準(zhǔn)確而不能絕對(duì)準(zhǔn)確。復(fù)雜的相關(guān)關(guān)系往往不便直接測(cè)量，人們只能匯集不同視角的數(shù)據(jù)，靠大腦悟出整體的概念，各種數(shù)據(jù)挖掘工具只是幫助人們推測(cè)數(shù)據(jù)背后的信息，對(duì)整體的把握不僅需要準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)、好的分析工具，更重要的是分析者良好的悟性。

7.2 信息因連接而生

當(dāng)人們將信息視為事物間的相關(guān)關(guān)系時(shí)，會(huì)想到信息與連接分不開，信息因相互連接而生，信息意味著相關(guān)關(guān)系的存在，數(shù)據(jù)是這種相關(guān)關(guān)系表現(xiàn)的記錄。連接是事物間相互影響的行為，相互影響可以有強(qiáng)有弱，影響力的不確定性常用概率表述。

連接代表事物之間的相互影響，連接是相互作用之行為，如果不考慮連接的物理屬性，則連接意味著信息的傳遞，連接傳遞的信息可用數(shù)據(jù)表述，可以說數(shù)據(jù)是對(duì)連接傳遞信息的記錄。

7.3 連接的組織效果

連接是事物間的相互影響，數(shù)據(jù)是對(duì)連接內(nèi)容的記錄，連接代表了事物間的關(guān)系。大量關(guān)系形成的結(jié)構(gòu)稱為組織，我們看到數(shù)據(jù)與組織都是因連接而生，數(shù)據(jù)側(cè)重于表述連接行為的結(jié)果，而組織側(cè)重于表述連接的關(guān)系本身。數(shù)據(jù)是連接行為結(jié)果的記錄，而組織是連接關(guān)系沉淀路線圖。

孤立的數(shù)據(jù)沒有表達(dá)力，數(shù)據(jù)的價(jià)值離不開關(guān)系，關(guān)系是組織的一部分。對(duì)于復(fù)雜的組織，整體是無法精確描述的，人類精確的觀察與表述能力只限定于一維、二維空間之內(nèi)，因此精確與整體感不可得兼，人們可以用不同視角的二維圖表表述某一側(cè)面的精確，而只能在諸多側(cè)面的基礎(chǔ)上用悟性來想象整體。

總之，數(shù)據(jù)是連接行為的靜態(tài)記錄，組織是連接關(guān)系的整體線路圖，“數(shù)據(jù)”直觀，“組織”抽象，它們都是連接的產(chǎn)物。信息關(guān)注的是關(guān)系數(shù)據(jù)，組織關(guān)注的是關(guān)系路徑。

7.4 數(shù)據(jù)資源與組織資源

在日常生活中，信息資源與數(shù)據(jù)資源經(jīng)常被混用，將數(shù)據(jù)資源等同于信息資源，這種習(xí)慣容易夸大數(shù)據(jù)的價(jià)值而輕視組織連接的作用。數(shù)據(jù)能夠幫助提供某一角度觀察的精確性，但是容易忽視組織關(guān)系的整體性，過于看重?cái)?shù)據(jù)會(huì)使人忽視相關(guān)關(guān)系的動(dòng)態(tài)性。在實(shí)際生活中，連接的價(jià)值經(jīng)常重于數(shù)據(jù)的價(jià)值，人們對(duì)通信能力、關(guān)系網(wǎng)的依賴超過對(duì)數(shù)據(jù)的依賴。

有效利用數(shù)據(jù)資源可以提高決策水平進(jìn)而提高社會(huì)生產(chǎn)力，但是社會(huì)生產(chǎn)力的提高更多來自有效的分工合作，分工合作可視為有效的連接，而不是單純的數(shù)據(jù)利用。連接比數(shù)據(jù)資源更有價(jià)值的地方是：數(shù)據(jù)資源只是歷史數(shù)據(jù)，而連接包括今后的溝通，未來的數(shù)據(jù)溝通能力往往比歷史數(shù)據(jù)的利用更重要。

我們將連接與溝通的能力視為組織的能力，并將連接溝通形成的合作網(wǎng)視為為組織資源，組織資源的充分利用更能夠提高社會(huì)生產(chǎn)力。在實(shí)際生活中，數(shù)據(jù)資源因直觀性好總是被過分地強(qiáng)調(diào)，而組織資源因直觀性差總是被忽視，這是信息化建設(shè)中的通病，互聯(lián)網(wǎng)思維能夠在市場(chǎng)上獲得成功所依仗的就是這種資源的有效利用。智慧城市規(guī)劃要充分重視組織資源。

八、從組織視角認(rèn)識(shí)智慧城市

城市的本質(zhì)是組織，智慧城市用信息技術(shù)優(yōu)化城市組織。

8.1 城市效率的來源是組織優(yōu)化

信息與組織都是事物相互關(guān)聯(lián)的反映，信息關(guān)注的是關(guān)聯(lián)的程度，而組織關(guān)注的是關(guān)聯(lián)的路徑，組織是連接行為沉淀下來的關(guān)系網(wǎng)。

組織的形成如同大腦神經(jīng)元的連接，腦神經(jīng)細(xì)胞數(shù)以百億，會(huì)因刺激而連接，如果連接很稀疏便不會(huì)留下記憶，若某種連接很頻繁，連接就會(huì)固定下來，形成快速反射，成為聯(lián)想或記憶。腦神經(jīng)連接的熱線因高頻連接促成，神經(jīng)元連接熱線圖反映了人腦的知識(shí)結(jié)構(gòu)圖。思維效率不僅取決于記憶的信息量還取決于神經(jīng)元聯(lián)想熱線分布的結(jié)構(gòu)。

城市的效率不僅來自靜態(tài)資源更在于合作效率，合作效率不僅取決于合作者資源的價(jià)值還取決于連接的效率。經(jīng)濟(jì)學(xué)將合作連接的成本歸為交易成本，在全部生產(chǎn)成本中，交易成本所占比例極大，降低交易成本是提高社會(huì)生產(chǎn)力的重要內(nèi)容。

科斯認(rèn)為企業(yè)是降低交易成本的一個(gè)重要途徑，企業(yè)是熱線連接關(guān)系的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，是優(yōu)化了的組織。城市的優(yōu)勢(shì)是資源高度聚集，為降低交易成本提供了更多機(jī)會(huì)，給生產(chǎn)關(guān)系優(yōu)化創(chuàng)造了更好的條件，城市又是這種組織優(yōu)化的受益者，在優(yōu)化的組織之上更容易進(jìn)行新的優(yōu)化，總之城市就是不斷優(yōu)化的社會(huì)組織。

在城市中的個(gè)人、企業(yè)或機(jī)構(gòu)都需要納入相關(guān)的組織之中，都害怕被邊緣化，邊緣化會(huì)使辦事效率大減，效率是組織的產(chǎn)物，智慧城市就是要利用現(xiàn)代信息技術(shù)來優(yōu)化城市的組織，提高全社會(huì)的效率。

8.2 從信息視角認(rèn)識(shí)組織

維納說過“通信是連接社會(huì)的混凝土”，強(qiáng)調(diào)組織是由通信連接起來的。在信息論大師們眼中信息、組織、秩序有著內(nèi)在的一致性，信息表述的是在不確定的環(huán)境中確定性成分的大小，而組織表述的是在混亂的環(huán)境中約束力度的大小，秩序表述的是在無序空間中的有序成分，這些描述都是在討論不確定性中的確定性概率，只是關(guān)注的視角不同，并無本質(zhì)差異。

以不同的語言描述同樣的事情是因?yàn)楫?dāng)事人關(guān)注點(diǎn)不同。信息視角關(guān)注對(duì)問題的認(rèn)識(shí)，是認(rèn)識(shí)論語言，而組織視角關(guān)注的是系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，控制與認(rèn)識(shí)只是方向不同的信息行為，認(rèn)識(shí)追求的認(rèn)識(shí)要是與客觀一致，而控制是要實(shí)現(xiàn)外部機(jī)構(gòu)與自己設(shè)想一致，都是是要減少不確定性。秩序視角關(guān)注的是系統(tǒng)整體行為的規(guī)律性，同樣是論述確定性與不確定性問題。比較不同視角的描述能夠提高對(duì)信息科學(xué)本質(zhì)的理解。

8.3 從組織視角認(rèn)識(shí)信息

信息與組織都建立在連接的基礎(chǔ)之上，信息關(guān)注的是連接行為產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，而組織更關(guān)注連接依賴的路徑。在互聯(lián)網(wǎng)體驗(yàn)告訴我們：搜索路徑與數(shù)據(jù)內(nèi)容同樣重要，有時(shí)路徑甚至比數(shù)據(jù)更重要。因?yàn)樵诨ヂ?lián)網(wǎng)上首先競(jìng)爭(zhēng)的并不是數(shù)據(jù)豐富，而是如何引導(dǎo)用戶流，豐富內(nèi)容很容易，路徑爭(zhēng)奪卻很難。

使用數(shù)據(jù)挖掘與數(shù)據(jù)分析工具有助于認(rèn)識(shí)系統(tǒng)的特性、認(rèn)識(shí)各種相關(guān)關(guān)系進(jìn)而改進(jìn)系統(tǒng)的性能，在數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用中聚焦重要內(nèi)容忽視次要數(shù)據(jù)是必要的，沒有忽視就沒有認(rèn)識(shí)。

組織視角十分關(guān)注連接的效率，連接是需要選擇的，建立最重要、最頻繁連接的熱線是提高效率的關(guān)鍵，組織優(yōu)化的手段就是要建立這種連接的熱線，并忽視不重要的連接，以形成有效的信息傳遞結(jié)構(gòu)，提高組織效果。人們對(duì)數(shù)據(jù)資源開放利用談得夠多了，現(xiàn)在更需要從組織視角討論如何提高信息化效率。

8.4 認(rèn)識(shí)城市三大信息資源

城市的廣義信息資源包括：數(shù)據(jù)資源、智能資源和組織資源三部分，人們總是過多強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用而忽視智能資源與組織資源，實(shí)際上后兩類資源的充分利用更需要強(qiáng)調(diào)。

在數(shù)據(jù)資源討論中，近幾年人們的注意力又被大數(shù)據(jù)所吸引，大數(shù)據(jù)引起重視是必要的，但是如果沒有智能資源、組織資源的平衡發(fā)展，過熱的大數(shù)據(jù)也會(huì)將智慧城市引入歧途。

在智慧城市的建設(shè)中，智能資源規(guī)劃十分重要，軟件是智能資源的核心，在信息技術(shù)的發(fā)展史中，軟件與數(shù)據(jù)是并生的，兩者同等重要。軟件成為自動(dòng)化的基礎(chǔ)，軟件、硬件、網(wǎng)絡(luò)共同創(chuàng)造了城市的智能環(huán)境，給人們帶來了巨大的方便性。與數(shù)據(jù)資源相比，智能資源有著可自動(dòng)執(zhí)行的優(yōu)勢(shì)，無聲無息地為人們處理著大量規(guī)范化的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，智能資源是提高社會(huì)效率的核心資源。

組織資源決定著社會(huì)分工合作效率，高效的城市是分工合作異常精細(xì)的城市，這種精細(xì)的合作來自完善的通信設(shè)施、良好的信用環(huán)境、默契的相互配套等多方面因素。居民、企業(yè)與其它機(jī)構(gòu)被有效地組織為產(chǎn)業(yè)鏈、被納入服務(wù)網(wǎng)。城市配套合作的方便性、專業(yè)化分工的精細(xì)性代表了城市的組織化的水平。

8.5 從組織視角提升城市的競(jìng)爭(zhēng)力

人類社會(huì)的發(fā)展史就是組織化的發(fā)展史。人類是群居的動(dòng)物，隨著語言、交通、生產(chǎn)力的提高，群居的規(guī)模從幾百人的部落發(fā)展為上千人的村落、上萬人的城鎮(zhèn)以及百萬人口的城市與國(guó)家，環(huán)球交通與通信網(wǎng)使社會(huì)經(jīng)濟(jì)走向向全球化。人類社會(huì)組織日益復(fù)雜、日益精細(xì)、日益完善，推動(dòng)人類組織復(fù)雜化的動(dòng)力是人類對(duì)效率的追求，復(fù)雜龐大的社會(huì)組織是人類實(shí)現(xiàn)高效率的工具。

人類社會(huì)的組織化進(jìn)程與生物的進(jìn)化過程是一致的。單細(xì)胞生物組織為多細(xì)胞生物，形成了專業(yè)化的功能器官最終形成復(fù)雜的動(dòng)植物體，其原因只是優(yōu)化了的組織在資源的爭(zhēng)奪與利用中效率更高。生物與人類社會(huì)組織化發(fā)展趨勢(shì)說明了一個(gè)基本原理：組織化是實(shí)現(xiàn)高效率的基本途徑。

組織化視角有助于人們將城市的信息化建設(shè)與組織化完善統(tǒng)一起來，拓寬信息化的視角，重視非信息技術(shù)手段在信息化建設(shè)中的作用。城市信息化建設(shè)與組織化完善的統(tǒng)一有助于智慧城市各方面措施的配套協(xié)調(diào)，從而提高智慧城市建設(shè)的效率與效益。

九、自組織是創(chuàng)新之源

更少的控制有更多的創(chuàng)新。

9.1 自組織與智慧城市的發(fā)展

應(yīng)當(dāng)看到，現(xiàn)代城市近乎完美的合作模式是社會(huì)自組織的結(jié)果，協(xié)同學(xué)認(rèn)為，對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的追求作為序參量在推動(dòng)城市組織化中發(fā)揮了核心作用。城市的參與者按照更高的經(jīng)濟(jì)效率的原則選擇自己在城市組織中的定位，大量參與者的自發(fā)行為造就了今天的城市。智慧城市的建設(shè)離不開社會(huì)的自組織機(jī)制。

一些智慧城市的規(guī)劃者并未認(rèn)識(shí)自組織在城市組織化過程中的關(guān)鍵作用，他們不懂秩序可以在無序中自發(fā)產(chǎn)生，總以為智慧城市是由聰明人設(shè)計(jì)的，公眾只是執(zhí)行。但城市的發(fā)展史告訴我們：城市的發(fā)展并沒有總設(shè)計(jì)師，雖然某些關(guān)鍵人物會(huì)發(fā)揮重要作用，但總體而言城市發(fā)展是社會(huì)自組織的結(jié)果。

城市整體的智慧與參與者的智慧不在一個(gè)層次，城市整體智慧是一種涌現(xiàn)，是參與者無法預(yù)見的。參與者只是在局部作出對(duì)自己最有利的選擇，認(rèn)識(shí)不到大量零散的選擇會(huì)形成宏觀層面的大效果。城市的模式創(chuàng)新是一種涌現(xiàn)，不是某人設(shè)計(jì)的結(jié)果，規(guī)劃者不應(yīng)高估個(gè)人想法的價(jià)值。

9.2 政府項(xiàng)目為什么不如市場(chǎng)項(xiàng)目有生命力

對(duì)比政府與市場(chǎng)上的信息化項(xiàng)目，會(huì)看到政府項(xiàng)目遠(yuǎn)不如市場(chǎng)項(xiàng)目有生命力，很多政府都規(guī)劃過電子商務(wù)平臺(tái)，然而大多數(shù)政府平臺(tái)都難以生存，能夠生存發(fā)展的幾乎都是市場(chǎng)自建的電子商務(wù)。

政府項(xiàng)目生命力不足一個(gè)重要原因是熱衷于行政手段而排斥自組織模式，政府項(xiàng)目沒有給參與者更多的選擇權(quán)，項(xiàng)目考慮參與者利益不足，只要有機(jī)會(huì)參與者便會(huì)逃離本項(xiàng)目，尋求更有利的環(huán)境。而市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)的系統(tǒng)以自組織為基礎(chǔ)，參與是自愿的，成員充分考慮了自身利益，參與者充分的選擇權(quán)保障了系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的合理性，提升了系統(tǒng)的生命力。

政府項(xiàng)目經(jīng)常依仗行政手段實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，參與者沒有選擇權(quán)，自身利益與系統(tǒng)目標(biāo)難以協(xié)調(diào)，雖然政府系統(tǒng)往往有補(bǔ)貼或其它手段來維持，但這些手段一旦終止，系統(tǒng)的生命也就結(jié)束了?？傊瑓⑴c者的選擇權(quán)是提升系統(tǒng)生命力的重要因素，選擇權(quán)代表了自組織因素，它是系統(tǒng)聚集智慧與凝聚力的重要渠道。

9.3 松耦合、互操作與適度開放選擇權(quán)

自組織因素對(duì)于提高政府項(xiàng)目的建設(shè)效率及運(yùn)行效益也是重要的，兼顧參與者自身效益是提高系統(tǒng)生命力的重要措施，增加參與者在執(zhí)行中的選擇權(quán)會(huì)提高系統(tǒng)的靈活性，適度開放選擇權(quán)是聚集智慧的過程，會(huì)改善系統(tǒng)的抗干擾性能，增強(qiáng)系統(tǒng)的生命力。

松耦合、互操作、開放選擇權(quán)都是在增加系統(tǒng)的自組織因素，讓系統(tǒng)成員能夠在共同要求的框架下發(fā)揮主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)與局部利益的平衡，提升系統(tǒng)的可持續(xù)性。松耦合的管理是依賴于標(biāo)準(zhǔn)化措施的目標(biāo)管理，是間接性的管理，給參與者適度的自由度，讓參與者去適配，不僅能夠提高參與者的積極性，還能加快進(jìn)度、提高質(zhì)量。

成功的信息系統(tǒng)不是由天才設(shè)計(jì)出來的，優(yōu)秀的系統(tǒng)都是不斷改進(jìn)、不斷適配、不斷調(diào)整出來的。智慧城市系統(tǒng)會(huì)越來越復(fù)雜，涉及面會(huì)越來越多，規(guī)劃要為以后的調(diào)節(jié)修改提供方便性。松耦合、互操作、適度開放選擇權(quán)都是在為系統(tǒng)未來的調(diào)整準(zhǔn)備空間，靈活性好的系統(tǒng)更有生命力。

9.4 更少控制才有更多創(chuàng)新

創(chuàng)新是不可預(yù)計(jì)的，因?yàn)榉部深A(yù)計(jì)的創(chuàng)新人們?cè)缫呀?jīng)去做了。支持創(chuàng)新就是去支持自己想不到的事情，政府減少控制一切、管理一切、指導(dǎo)一切的思維就是對(duì)創(chuàng)新最大的支持。

真正的創(chuàng)新是社會(huì)自組織行為涌現(xiàn)的結(jié)果，重大的創(chuàng)新總是在新層次上產(chǎn)生，最聰明的政府官員也很難跳出現(xiàn)有的思維層次去預(yù)見涌現(xiàn)層次上的創(chuàng)新。新層次上的創(chuàng)新來自新層次上的自組織，來自創(chuàng)新企業(yè)家的冒險(xiǎn)活動(dòng)。

有些政府官員總是希望創(chuàng)新能在自己掌控下進(jìn)行，這種想法并不明智，因?yàn)檎嬲膭?chuàng)新活動(dòng)都是在自組織活動(dòng)中產(chǎn)生的，外部的掌控是在破壞自由創(chuàng)新的環(huán)境?？刂婆c創(chuàng)新不可得兼，成功的創(chuàng)新案例是以無數(shù)失敗案例為代價(jià)的，支持創(chuàng)新不是要為創(chuàng)新者指方向，政府沒有指導(dǎo)創(chuàng)新的能力，政府只能不設(shè)禁區(qū)地寬容失敗，鼓勵(lì)創(chuàng)新者繼續(xù)努力。

智慧城市規(guī)劃應(yīng)對(duì)不確定性世界保持敬畏之心，為自組織探索留出空間，別想操控創(chuàng)新，控制管理只適用于重復(fù)穩(wěn)定的工程，對(duì)于有待創(chuàng)新的未來世界，應(yīng)當(dāng)?shù)挚共倏貏?chuàng)新的誘惑，讓自組織模式唱主角營(yíng)造創(chuàng)新城市的氛圍。

十、大數(shù)據(jù)不適合做大決策

數(shù)據(jù)越詳細(xì)思維越局限。

10.1 不是所有的信息都能夠數(shù)字化

在信息化輿論世界中，“大數(shù)據(jù)時(shí)代”已無可爭(zhēng)議地占據(jù)了統(tǒng)治地位，壓制了一切質(zhì)疑之聲。這種一邊倒的輿論非但不能助人利用好大數(shù)據(jù)資源，反而會(huì)誘導(dǎo)大數(shù)據(jù)應(yīng)用走入得不償失的歧途。大數(shù)據(jù)是一項(xiàng)應(yīng)用技術(shù)，任何技術(shù)都有其局限性，超出其適宜范圍的推廣都會(huì)適得其反。

大數(shù)據(jù)之“大”給人以極大的迷惑，以為大數(shù)據(jù)會(huì)在重大決策中發(fā)揮重大作用，以為有了大數(shù)據(jù)一切都是可預(yù)測(cè)的，以為大數(shù)據(jù)能夠消除一切不確定性，迎來確定性的新世界，使決策成為精確性的計(jì)算，成為無風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)。

認(rèn)為大數(shù)據(jù)能消除事物的不確定性屬于牛頓時(shí)代的思維，現(xiàn)代科學(xué)認(rèn)為不確定性是事物的本質(zhì)，不是大數(shù)據(jù)想消除就能消除的。在現(xiàn)實(shí)生活中不是所有的信息都是可以數(shù)字化的，人們的意愿、士氣、決策者對(duì)形勢(shì)的感受力、決心與毅力等，都無法數(shù)字化，且對(duì)決策越重要的因素越難以數(shù)字化，離開這些未能數(shù)字化的因素大數(shù)據(jù)決策將毫無意義。

大數(shù)據(jù)來自基礎(chǔ)層面的數(shù)據(jù)渠道，而重大問題的決策是在新涌現(xiàn)的高層次上的思維，是底層思維無法認(rèn)識(shí)的。人們不能通過大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析歸納出詩歌的創(chuàng)作理論，也不能通過計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)處理在一切文字組合中篩選出優(yōu)秀的論文。因?yàn)樵姼璧捻嵨丁⒄撐牡膬r(jià)值是高層次的規(guī)律，其信息是在底層數(shù)據(jù)之外(如讀者的心理共鳴、論文的科學(xué)性)的，利用底層大數(shù)據(jù)做高層決策完全不可行。

10.2 精細(xì)的必然是片面的

戰(zhàn)略思維與精細(xì)的底層數(shù)據(jù)無必然的聯(lián)系，戰(zhàn)略思維重要的是對(duì)全局的把握，了解情況是重要的，防止過于片面信息源的干擾也是重要的，信息既可澄清認(rèn)識(shí)，也可誤導(dǎo)認(rèn)識(shí)，對(duì)正確數(shù)據(jù)的代表性估價(jià)不當(dāng)也會(huì)產(chǎn)生誤導(dǎo)。人們會(huì)高估規(guī)模量龐大的數(shù)據(jù)源價(jià)值，而低估數(shù)據(jù)量小的信息源的價(jià)值。龐大的數(shù)據(jù)規(guī)模誘導(dǎo)人們夸大其重要性，導(dǎo)致人們不能全面客觀地認(rèn)識(shí)問題。

數(shù)據(jù)規(guī)模與其包含信息在整體中的重要性是不相干的，越是精細(xì)的數(shù)據(jù)在整體上越是片面的，精細(xì)是靠范圍狹窄獲取的，大規(guī)模的精細(xì)數(shù)據(jù)只能在諸多限制的環(huán)境下產(chǎn)生，精細(xì)本身是片面性的產(chǎn)物，它是以犧牲全面性為代價(jià)的。戰(zhàn)略思維強(qiáng)調(diào)的是全局觀，我們必須對(duì)大規(guī)模精細(xì)數(shù)據(jù)的片面性保持高度警惕，不能讓數(shù)據(jù)規(guī)模干擾戰(zhàn)略思維。精確的大數(shù)據(jù)只能產(chǎn)生于狹窄環(huán)境，與片面性緊密捆綁，因此在整體戰(zhàn)略思維中大數(shù)據(jù)只能當(dāng)個(gè)配角。

10.3 大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)在微觀業(yè)務(wù)改進(jìn)

大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)在改進(jìn)微觀具體業(yè)務(wù)。大數(shù)據(jù)來自微觀業(yè)務(wù)領(lǐng)域，其聚集的數(shù)據(jù)是特定環(huán)境的數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)所揭示的規(guī)律正適合于相應(yīng)環(huán)境的業(yè)務(wù)改進(jìn)。大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)是能夠發(fā)現(xiàn)特定領(lǐng)域內(nèi)的精細(xì)規(guī)律，用于微觀業(yè)務(wù)改進(jìn)會(huì)有很好的成效。大數(shù)據(jù)規(guī)律的應(yīng)用應(yīng)只適合于特定的環(huán)境，環(huán)境擴(kuò)大化會(huì)增加不確定性而降低規(guī)律的應(yīng)用價(jià)值。

在大數(shù)據(jù)應(yīng)用典型的例子是啤酒與尿布就近擺放會(huì)提升啤酒銷量，顯然這是一項(xiàng)非常細(xì)微的改進(jìn)，只有在企業(yè)各方面工作都十分完善時(shí)才會(huì)產(chǎn)生作用，而對(duì)一個(gè)存在諸多問題的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按重要性排列解決問題的次序，只有在重要問題解決之后，細(xì)節(jié)的改進(jìn)才會(huì)提上日程，此時(shí)才是大數(shù)據(jù)的用武之時(shí)。

總之，大數(shù)據(jù)來自細(xì)節(jié)，其大展身手的天地也是細(xì)節(jié)，只有在細(xì)節(jié)改進(jìn)成為主要問題的環(huán)境中大數(shù)據(jù)應(yīng)用才會(huì)產(chǎn)生真正的效益。

10.4 不要期望大數(shù)據(jù)會(huì)消除煩惱

大數(shù)據(jù)是一項(xiàng)新工具，能夠幫助我們利用爆炸式增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)資源去解決一些過去棘手的問題，提高工作效率。但是新技術(shù)并不是從根本上消除工作煩惱，而只是將煩惱轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦问剑喝绾翁岣邞?yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)解決實(shí)際問題的能力。

過去，我們需要學(xué)習(xí)如何在數(shù)據(jù)缺乏的環(huán)境下生存，而現(xiàn)在我們需要學(xué)習(xí)如何在數(shù)據(jù)爆炸的環(huán)境中生存。黑格爾說過：在純粹的光明中和純粹的黑暗中一樣看不見東西。我們會(huì)發(fā)現(xiàn)在數(shù)據(jù)爆炸的環(huán)境中決策與數(shù)據(jù)缺乏的環(huán)境中決策同樣困難，數(shù)據(jù)挖掘工具并不能保證能挖掘出有用的規(guī)律，正如鐵鍬不能保障一定能挖出寶藏一樣。

工具不會(huì)消除我們的煩惱，只會(huì)改變煩惱的形式與位置，對(duì)于不善于學(xué)習(xí)、不善于實(shí)事求是思考問題的人什么工具也沒有用，大數(shù)據(jù)不會(huì)替我們解決問題，它只為聰明人錦上添花而不肯為懶人雪中送炭。工作中煩惱只能靠用心思考來解決，信息工具會(huì)簡(jiǎn)化解決舊煩惱，而不會(huì)減少人們將面對(duì)的新煩惱。