城市管理者開展頂層設(shè)計(jì)，我認(rèn)為可以從五個(gè)問題開始，處理好四個(gè)統(tǒng)一以及六大關(guān)系，并做好四項(xiàng)工作，才能為自己的智慧城市創(chuàng)造一個(gè)好的開始的開始。

壹：從五個(gè)問題開始

智慧城市建設(shè)，必須從頂層設(shè)計(jì)開始已經(jīng)成為政府、產(chǎn)業(yè)、公眾的基本共識(shí)，中國已經(jīng)開始的572個(gè)智慧城市大都有自己的頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃，但是在實(shí)際的智慧城市發(fā)展中，各個(gè)城市的頂層設(shè)計(jì)看上去頗有點(diǎn)千篇一律的感覺，其突出表現(xiàn)是應(yīng)用特色不明顯、業(yè)務(wù)架構(gòu)規(guī)劃大同小異、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)千篇一律、本地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、文化特色、人文景觀與智慧城市建設(shè)緊密型嚴(yán)重不足，此外無論大小智慧城市規(guī)劃，大到直轄市、中到區(qū)縣級(jí)城市、小到街道小鎮(zhèn)，都熱衷于制定標(biāo)準(zhǔn)。

這樣的規(guī)劃建設(shè)出來的數(shù)字孿生城市，坦率的說，必然像現(xiàn)在的物理城市，全國一個(gè)樣板，不可能有什么特色可言。其根本原因，在我看來，是對(duì)智慧頂層設(shè)計(jì)的方法論應(yīng)用不得當(dāng)，尤其是沒有處理好統(tǒng)一與個(gè)性化的關(guān)系。

智慧城市是一個(gè)復(fù)雜的、實(shí)時(shí)的、動(dòng)態(tài)的、高度協(xié)同的系統(tǒng)，在這個(gè)復(fù)雜協(xié)同系統(tǒng)中，物理要素和數(shù)字化要素需要協(xié)同;人與城市環(huán)境需要協(xié)同、人與社會(huì)需要協(xié)同、政府與市場需要協(xié)同、市場與市場需要協(xié)同，這種協(xié)同具有復(fù)雜性、實(shí)時(shí)性、動(dòng)態(tài)性的特征，信息流、資金流、物質(zhì)要素在城市的物理空間和數(shù)字空間流動(dòng);在城市與區(qū)域、與全國、與全球范圍的物理空間和數(shù)字空間流動(dòng)。

這使得我們需要認(rèn)識(shí)到，智慧城市的建設(shè)，必然不是一個(gè)封閉的孤島建設(shè)，而是一個(gè)開放的生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)，這個(gè)開放的生態(tài)系統(tǒng)與其他的城市生態(tài)系統(tǒng)是互聯(lián)、共生的，是協(xié)調(diào)、開放的。

所以智慧城市的頂層設(shè)計(jì)，必須考慮如下五個(gè)基本問題：

1) 是不是具有開放性的特征?

2) 在標(biāo)準(zhǔn)上是不是在建設(shè)自己的“窄軌”鐵路?

3) 是不是具備生態(tài)系統(tǒng)的特征

4) 能否與其他智慧城市建立連接實(shí)現(xiàn)信息、物質(zhì)、資本互通

5) 是否具有本城市的特色

貳：必須處理好的四個(gè)統(tǒng)一

如果這些問題的答案都是確定的，那么恭喜一個(gè)“善”的智慧城市規(guī)劃的雛形已經(jīng)具備。而接下來，在實(shí)際的智慧城市頂層設(shè)計(jì)中，我們只需要考慮三個(gè)基本的問題：什么是智慧城市頂層設(shè)計(jì)必須統(tǒng)一的?智慧城市頂層規(guī)劃要處理好哪些基本關(guān)系?智慧城市成本的必要條件是什么?

第一個(gè)基本問題：：什么是智慧城市頂層設(shè)計(jì)必須統(tǒng)一的?

從城市運(yùn)營的角度，有四個(gè)規(guī)劃內(nèi)容必須統(tǒng)一：運(yùn)營要統(tǒng)一、平臺(tái)要統(tǒng)一、基礎(chǔ)設(shè)施要統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一。

運(yùn)營統(tǒng)一，是指智慧城市的運(yùn)營規(guī)劃必須統(tǒng)一、運(yùn)營主體必須統(tǒng)一、運(yùn)營模式也必須統(tǒng)一。從一個(gè)城市經(jīng)營管理的角度，運(yùn)營的統(tǒng)一實(shí)際上是保障一個(gè)城市的規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展、治理、服務(wù)的閉環(huán)以及尺度的統(tǒng)一、統(tǒng)一的運(yùn)營主體承擔(dān)智慧城市的運(yùn)營，組織和整合物理城市資源和數(shù)字孿生城市資源，確保城市的日常運(yùn)行和未來發(fā)展在一個(gè)一致的尺度下運(yùn)轉(zhuǎn)。

平臺(tái)統(tǒng)一，是指智慧城市的基礎(chǔ)設(shè)施性質(zhì)的平臺(tái)，這種平臺(tái)具有公共性，是政府授權(quán)建設(shè)，依托政府資源，比如數(shù)據(jù)資源，為數(shù)字孿生城市的生態(tài)提供的公共服務(wù)性質(zhì)的平臺(tái)，比如政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、城市運(yùn)營管理平臺(tái)、城市感知平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。此類平臺(tái)因?yàn)榫哂泄财?，并具有?jīng)濟(jì)學(xué)意義上外部效應(yīng)，需要統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營。

基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一，是指數(shù)字孿生城市的四大基礎(chǔ)設(shè)施需要統(tǒng)一，一是連接基礎(chǔ)設(shè)施要統(tǒng)一，主要是有線網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)(5G)、物聯(lián)網(wǎng)感知網(wǎng)絡(luò)(含NB-IoT);二是計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施要統(tǒng)一，主要是為數(shù)字孿生城市提供計(jì)算服務(wù)，目前的觀點(diǎn)是集中算力(云計(jì)算)和分布式算力(邊緣計(jì)算)要統(tǒng)一;三是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施要統(tǒng)一，這里面既包括統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理、治理、運(yùn)營、處理、分析，也包括建設(shè)開放統(tǒng)一的城市數(shù)據(jù)資源中心;四是智力(智能)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一，是指人工智能作為一種通用的技術(shù)，需要統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，向整個(gè)數(shù)字孿生城市通過智力(智能)。

標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，是指要遵循國際、國內(nèi)、行業(yè)、區(qū)域的規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，要盡可能的遵循，不能自己建設(shè)自己的窄軌鐵路。尤其是在智慧城市領(lǐng)域，國家和行業(yè)層面的標(biāo)準(zhǔn)正在陸續(xù)發(fā)布，智慧城市的頂層規(guī)劃必須遵循。

處理好以上四個(gè)統(tǒng)一，一個(gè)城市才有了和其他城市的生態(tài)互聯(lián)的基礎(chǔ)，也才有了整合自己城市資源的基礎(chǔ)。