智慧社會是繼農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會、信息社會以來，逐漸出現(xiàn)和形成的一種更為高級的社會形態(tài)，是對原有社會發(fā)展階段的超越，涵蓋了經(jīng)濟增長、民生保障、政府治理、生態(tài)環(huán)保、文化倫理等人類生產(chǎn)生活所涉及的各個方面。

其產(chǎn)生并發(fā)展的根本動力，在于以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為核心特征的全球新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命的蓬勃興起。十九大報告已明確提及智慧社會，深入理解與把握智慧社會發(fā)展的特征、機理及趨勢，充分運用新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命的使能效應(yīng)與帶動作用，以催生經(jīng)濟增長新動能，形成結(jié)構(gòu)調(diào)整新模式，培育產(chǎn)業(yè)升級新業(yè)態(tài)，塑造國家競爭新優(yōu)勢為導(dǎo)向，研究制定本建議，為我國率先建成世界范圍內(nèi)智慧社會發(fā)展的先行地、制高點、示范區(qū)提供參考。

一、實施積極應(yīng)對智能化浪潮沖擊的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略

在智慧社會，經(jīng)濟社會運行發(fā)展的內(nèi)在機理發(fā)生深刻改變，開放化、協(xié)同化、網(wǎng)絡(luò)化、去中心化的發(fā)展模式日益深化，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，勇于突破，探索建立與智慧社會發(fā)展相適應(yīng)的體制、機制，培育推動經(jīng)濟社會向智能化轉(zhuǎn)型的科技創(chuàng)新策源能力，構(gòu)建具有內(nèi)生動力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，總結(jié)形成可復(fù)制、可推廣的智慧社會建設(shè)經(jīng)驗及建設(shè)模式。

(一)構(gòu)建支撐智慧社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的新體制、新機制

以加快政府自身改革為核心，面向以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的新一輪科技變革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，根據(jù)科學(xué)規(guī)范、簡約高效的原則合理配置政府職能，推動政府職能加快向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，依托以網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的新一代信息技術(shù)完善治理手段，加快建立高效協(xié)同的行政機制，確立渠道多元通暢的投融資體制，建立支持創(chuàng)新的財稅和投融資體制，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境。

(二)持續(xù)提升有利于推動經(jīng)濟社會智能化變革的科技創(chuàng)新策源能力

以人才為本，更加注重增強原始創(chuàng)新能力，更加突出開放創(chuàng)新。打造面向智慧社會發(fā)展的科技創(chuàng)新機制，構(gòu)建高效的科技成果轉(zhuǎn)化和收益分配機制，建立與智慧社會發(fā)展相適應(yīng)的科技管理體制。增強智能科技與產(chǎn)業(yè)的源頭創(chuàng)新能力，著力破解制約我國科技創(chuàng)新的瓶頸問題，加快核心技術(shù)的自主創(chuàng)新步伐，增強源頭創(chuàng)新與核心技術(shù)創(chuàng)新能力。加強全國各地區(qū)創(chuàng)新協(xié)作能力，營造世界一流的人才發(fā)展生態(tài)體系，打造匯聚科技英才、引領(lǐng)科技創(chuàng)新的世界創(chuàng)新高地。

(三)培育激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的良好創(chuàng)新生態(tài)

以培育良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為核心，引導(dǎo)全社會關(guān)注、理解、參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，營造出想創(chuàng)、會創(chuàng)、能創(chuàng)、齊創(chuàng)的生動局面。依托互聯(lián)網(wǎng)拓寬創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與市場資源、社會需求的對接通道，推進網(wǎng)絡(luò)化、開放式眾創(chuàng)，積極應(yīng)用眾包模式，優(yōu)化勞動、信息、知識、技術(shù)、管理等資源的配置方式。支持不同社會主體實施眾扶，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好生態(tài)，穩(wěn)健發(fā)展不同形式的眾籌，拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投融資新渠道。建設(shè)多種創(chuàng)新方式相融合的創(chuàng)新體系，創(chuàng)造各類主體協(xié)同創(chuàng)新的平臺，引導(dǎo)多元創(chuàng)新主體共生發(fā)展。

二、構(gòu)建以智能為核心的新興產(chǎn)業(yè)體系

為加快現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)，不斷增強經(jīng)濟創(chuàng)新動力與競爭活力，充分發(fā)揮智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同效應(yīng)，統(tǒng)籌布局、科學(xué)謀劃，從推動基礎(chǔ)性智能產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快融合性智能產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展，探索前瞻性智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑模式三個維度，構(gòu)建以智能為主要構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)核心競爭力，充分發(fā)揮智能新興產(chǎn)業(yè)體系的輻射帶動效應(yīng)，全面推動經(jīng)濟高質(zhì)量健康穩(wěn)定發(fā)展。

(一)大力推動基礎(chǔ)性智能新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

圍繞智能新興產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的底層支撐發(fā)展需求，聚焦高端智能芯片、智能算法、智能元器件等基礎(chǔ)性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域與重點方向，有效規(guī)劃相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成規(guī)?；郯l(fā)展。開展智能芯片產(chǎn)品的前瞻研發(fā)與產(chǎn)業(yè)布局，積極引進國外高端智能芯片領(lǐng)軍企業(yè)，補齊做實高端智能芯片全產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)智能算法開源社區(qū)，加強智能算法產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和引進力度，為智能算法產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展提供堅實的人才儲備保障。瞄準智能元器件產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)與緊缺領(lǐng)域，構(gòu)建以智能傳感器與各類智能元器件一體化解決方案為核心，以研發(fā)創(chuàng)新與融合應(yīng)用為典型特色的智能元器件產(chǎn)業(yè)體系。

(二)加快促進融合性智能新興產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展

準確把握新興信息技術(shù)與國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系各領(lǐng)域的深度融合趨勢，充分發(fā)揮深度學(xué)習(xí)、數(shù)據(jù)挖掘分析、模式識別等技術(shù)手段在生產(chǎn)運營、遠程維護、供應(yīng)鏈管理、創(chuàng)新服務(wù)等方面的賦能潛力，圍繞智能農(nóng)業(yè)、智能制造、智能生命健康、智能金融、智能物流、智能電商、智能駕駛、智能文化等融合性智能新興產(chǎn)業(yè)開展技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)品創(chuàng)新，探索實踐新型商業(yè)模式，逐步提升智能新興產(chǎn)業(yè)核心競爭力，推動高端化、特色化、智能化的融合性智能新興產(chǎn)業(yè)長效發(fā)展。

(三)研究探索前瞻性智能新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑及模式

圍繞通用人工智能、區(qū)塊鏈和量子信息等前瞻性智能新興產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)掘其發(fā)展路徑與商業(yè)價值，形成引領(lǐng)世界未來科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)的重要推動力量。聚焦新一代人工智能逐漸由專用性向通用性演變發(fā)展的特征趨勢，面向類腦計算、人機混合智能、群體智能等通用人工智能產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行有效布局，升級通用人工智能服務(wù)運營模式，探索創(chuàng)新通用人工智能產(chǎn)業(yè)新型服務(wù)業(yè)態(tài)。綜合應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，在智能制造、智能金融、智能物流、民生保障、社會治理等眾多行業(yè)和領(lǐng)域得到多維運用，以滿足各行業(yè)領(lǐng)域?qū)π畔⑵ヅ?、信用評價、數(shù)據(jù)傳輸高效透明的現(xiàn)實需求。加快量子信息商業(yè)化應(yīng)用領(lǐng)域的開發(fā)與測試進度，探索建立量子科技示范地區(qū)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，率先形成服務(wù)于科研計算、商業(yè)通信、保密傳輸?shù)阮I(lǐng)域的量子信息技術(shù)服務(wù)模式。

三、構(gòu)筑萬物互聯(lián)、人機共融的智能化信息基礎(chǔ)設(shè)施

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、量子計算等新一代信息技術(shù)的加速迭代演進，人類社會與物理世界的二元結(jié)構(gòu)正在進階到人類社會、物理世界和信息空間的三元結(jié)構(gòu)。建設(shè)智慧社會應(yīng)加快搭建高速、智能、泛在、融合、安全的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，加速5G、IPv6、區(qū)塊鏈、量子保密通信等技術(shù)的商用部署及應(yīng)用推廣，集中突破量子計算、智能人機交互等前沿技術(shù)，在構(gòu)建萬物互聯(lián)的數(shù)字孿生城市同時，為數(shù)字經(jīng)濟新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

(一)建設(shè)超高速、大容量、智能化的信息通信網(wǎng)絡(luò)

基于萬物互聯(lián)時代多種應(yīng)用場景對海量網(wǎng)絡(luò)連接及海量數(shù)據(jù)存儲的需求，加快推進千兆全光網(wǎng)建設(shè)，以及5G規(guī)模組網(wǎng)建設(shè)及應(yīng)用推廣，實現(xiàn)超高速大容量的通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，構(gòu)建支撐互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)發(fā)展的新型網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，打造全面支持IPv6的商業(yè)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)，推動全面支持IPv6的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，加快下一代互聯(lián)網(wǎng)大規(guī)模部署及應(yīng)用推廣，推進多星組網(wǎng)衛(wèi)星遙感系統(tǒng)、超大容量寬帶通信衛(wèi)星系統(tǒng)、高精度衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)建設(shè)，搭建高效協(xié)同的空天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)，高效支撐智能新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

(二)構(gòu)造支撐數(shù)字孿生城市運行的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施

圍繞支撐數(shù)字孿生城市的數(shù)據(jù)采集、共享和價值挖掘需求，建立海量數(shù)據(jù)資源采集系統(tǒng)，統(tǒng)一整合各類信息資源庫，構(gòu)建面向城市全場景服務(wù)的數(shù)據(jù)資源池，建設(shè)用于復(fù)雜的大規(guī)模數(shù)據(jù)處理與計算的通用計算平臺，前瞻布局用于高效支撐城市綜合管理的智能人機交互技術(shù)，構(gòu)建面向城市智能化管理的數(shù)據(jù)挖掘平臺，同步構(gòu)建與物理世界精準映射、智能交互、虛實融合的數(shù)字孿生城市，充分挖掘數(shù)字孿生城市運營級別數(shù)據(jù)價值，提升城市智能化運營水平。

(三)打造復(fù)雜環(huán)境下的多層級信息安全保障體系

立足數(shù)字孿生城市中網(wǎng)絡(luò)通信與智能終端對信息安全的迫切需求，應(yīng)用量子保密通信技術(shù)加強通信網(wǎng)信息安全防護，建立基于區(qū)塊鏈技術(shù)的物聯(lián)網(wǎng)信息安全防護系統(tǒng)，建立多層級、全天候、全方位的網(wǎng)絡(luò)信息安全保障體系，加強企業(yè)和個人用戶各類智能終端信息安全防護，確保關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)安全可控，保護個人用戶數(shù)據(jù)主權(quán)。

四、打造國際一流的綠色、現(xiàn)代、智慧城市群

樹立并貫徹創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放共享、綠色宜居的發(fā)展理念，按照打造以新發(fā)展理念引領(lǐng)的新型智慧城市群的宏偉愿景，廣泛布局人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、先進計算等新興信息技術(shù)在城市管理、民生保障、公共服務(wù)、安全防護等領(lǐng)域的應(yīng)用示范，去建設(shè)國際領(lǐng)先、服務(wù)完備、生活便捷、生態(tài)優(yōu)美的智慧城市群。

(一)構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動、實時響應(yīng)的城市管理平臺

圍繞新型智慧城市在規(guī)劃建設(shè)、運營管理、監(jiān)測響應(yīng)、協(xié)同指揮方面的現(xiàn)實需求，結(jié)合美國、日本等世界發(fā)達國家在智慧城市建設(shè)過程中的先進經(jīng)驗，融合我國各地城市大腦 的建設(shè)經(jīng)驗，打造新型智慧城市綜合管理平臺，率先應(yīng)用于交通運輸、生態(tài)環(huán)保、能源保障等領(lǐng)域，適時推動平臺的多維度延展，形成可推廣示范的標準體系，逐步將我國新型智慧城市管理平臺打造成為國際一流的示范平臺。

(二)加快促進現(xiàn)代信息技術(shù)與醫(yī)療教育深度融合

圍繞新型智慧城市高質(zhì)量發(fā)展公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的迫切需求，廣泛推廣以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的新興信息技術(shù)在公共教育和醫(yī)療衛(wèi)生中的深度融合應(yīng)用，推進優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源的聯(lián)網(wǎng)共享，大力

(三)大力推進數(shù)字公民服務(wù)體系建設(shè)

以區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)為基礎(chǔ)，搭建完善的公民數(shù)字身份認證和個人數(shù)據(jù)歸集平臺，為每個公民提供唯一數(shù)字身份ID。依托公民數(shù)字身份平臺，以圍繞公民數(shù)字身份衍生的多元化服務(wù)應(yīng)用為導(dǎo)向，推進部署數(shù)字公民線上、線下的泛在應(yīng)用服務(wù)場景，探索開展全民健康畫像、普惠網(wǎng)絡(luò)教育、高效社會保障、信用評價等多個重點領(lǐng)域的應(yīng)用，將基于數(shù)字公民應(yīng)用體系的數(shù)字化服務(wù)打造成智慧城市的重要支柱。

(四)推動城市公共安全防護體系智能化發(fā)展

開展自然災(zāi)害數(shù)據(jù)監(jiān)測、收集和分析，全面提升對自然災(zāi)害的預(yù)警能力。依托自然災(zāi)害數(shù)據(jù)采集分析平臺，形成快速響應(yīng)救援方案，應(yīng)用衛(wèi)星、無人機開展災(zāi)后快速調(diào)查和分析，積累對于自然災(zāi)害的評估監(jiān)測經(jīng)驗，穩(wěn)步提高城市面對自然災(zāi)害的指揮救援和應(yīng)對管理能力。建立智慧城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)，促成各應(yīng)急指揮系統(tǒng)的協(xié)調(diào)共享。在人流密集的公共場所設(shè)置面部識別安檢、便攜式質(zhì)譜監(jiān)測設(shè)備，全面提升反恐防爆能力。以提升城市公共安全防護體系智能化水平為抓手，全力做好城市公共安全防護工作。

五、打造多元互動、普惠包容的智能治理新體系

基于智慧社會多元、開放、共享、融合的新趨勢，構(gòu)建智能化治理新體系，逐步實現(xiàn)透明開放、靈敏高效的智能政府，形成全民共建共治共享的社會治理格局，推動網(wǎng)絡(luò)空間實現(xiàn)多方協(xié)同、清朗有序、高度安全的目標，打造服務(wù)模式不斷創(chuàng)新的普惠精準公共服務(wù)體系，建立覆蓋全社會的信用體系。

(一)打造透明開放、靈敏高效的智能政府

基于社會扁平化、媒體大眾化、資源數(shù)據(jù)化等智慧社會新態(tài)勢，圍繞我國打造智能化治理體系需求，通過加強政府信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布和網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)等途徑，積極推進執(zhí)政方式的柔性化和網(wǎng)絡(luò)化，建立數(shù)據(jù)共享的決策平臺，強化以數(shù)據(jù)為驅(qū)動的智能決策能力，按照精簡、統(tǒng)一、高效的原則，進行黨和政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置的創(chuàng)新探索，逐步實現(xiàn)靈敏感知社會態(tài)勢、有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情、科學(xué)構(gòu)建決策機制、高效執(zhí)行戰(zhàn)略部署的智能政府。

(二)構(gòu)建多元主體協(xié)同參與的社會治理體系

針對社會利益主體逐漸多元化，公眾社會訴求不斷升級的發(fā)展特點，結(jié)合我國創(chuàng)新社會治理模式、改進社會治理方式的實際需求，構(gòu)建面向社會各界開放的數(shù)據(jù)共享平臺，促進各主體之間的信息流通，構(gòu)建促進多元治理主體互信、互動、互通的協(xié)同治理機制，開展多元主體參與的政府績效評估，增強政府、企業(yè)、社會組織、公眾等治理主體的整體合力，塑造全民共建共治共享的社會治理格局。

(三)營造協(xié)同、清朗、安全的網(wǎng)絡(luò)空間

針對網(wǎng)絡(luò)社會的跨界融合性與跨區(qū)域性特點，建立跨部門、跨地區(qū)的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)治理工作機制。充分發(fā)揮社會各界對網(wǎng)絡(luò)社會的監(jiān)督作用，拓寬社會公眾參與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的渠道和方式。規(guī)范對網(wǎng)絡(luò)用戶信息的收集、使用及管理等活動，持續(xù)完善網(wǎng)絡(luò)用戶權(quán)益保障體系。面向網(wǎng)絡(luò)安全威脅日益頻繁的態(tài)勢，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢全方位智能感知監(jiān)測平臺，加強應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)對各類監(jiān)測預(yù)警信息予以收集、加工和分析，提供全方位不間斷的網(wǎng)絡(luò)威脅動態(tài)感知、監(jiān)測和通報預(yù)警。

(四)構(gòu)建普惠精準的公共服務(wù)體系

基于智慧社會打造多層次、廣覆蓋的基本公共服務(wù)需求，以激發(fā)公共服務(wù)創(chuàng)新為導(dǎo)向，匯聚政府數(shù)據(jù)資源和社會數(shù)據(jù)資源，搭建公共服務(wù)協(xié)同創(chuàng)新平臺，支持事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織與公眾等社會各界對數(shù)據(jù)資源的開發(fā)應(yīng)用，充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興信息技術(shù)，強化公眾需求挖掘和預(yù)測能力，精準對接公眾服務(wù)需求，推動服務(wù)業(yè)態(tài)不斷發(fā)展、供給方式不斷創(chuàng)新、服務(wù)模式不斷豐富。

(五)推進社會信用體系建設(shè)

為營造誠實守信的社會環(huán)境，保障智慧社會的平穩(wěn)有序發(fā)展，以開放共享信用信息為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新應(yīng)用信用服務(wù)為導(dǎo)向，以營造良好的信用生態(tài)環(huán)境為保障，開展社會信用體系建設(shè)。建立政府、企業(yè)、社會組織的信用信息共享合作機制，促進多元異構(gòu)信用信息的融合互通。鼓勵企業(yè)、研究機構(gòu)建設(shè)第三方信用信息服務(wù)平臺，開展信用服務(wù)開發(fā)創(chuàng)新和應(yīng)用，拓展信用信息服務(wù)的應(yīng)用領(lǐng)域。研究制定并出臺信用體系建設(shè)管理辦法、管理條例等系列法規(guī)，指導(dǎo)社會信用體系建設(shè)的有序開展。