長(zhǎng)期困擾頂層設(shè)計(jì)的問(wèn)題是落地難，智慧城市設(shè)計(jì)規(guī)模越來(lái)越大，大而全的頂層設(shè)計(jì)越發(fā)同構(gòu)化毫無(wú)特色。頂層設(shè)計(jì)脫離困境的唯一出路是減法思維，做少一點(diǎn)，做好一點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)效益與可行性平衡。

一、頂層設(shè)計(jì)的加法困境

1.寄予厚望的頂層設(shè)計(jì)難以落地

智慧城市建設(shè)長(zhǎng)期未獲得公眾足夠關(guān)注，專家們將問(wèn)題歸結(jié)為信息孤島與信息煙囪，新型智慧城市提出要拆煙囪、連孤島，將跨部門信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)作為頂層設(shè)計(jì)的中心任務(wù)。

對(duì)頂層設(shè)計(jì)寄予厚望緣自“頂層”二字的宣傳力，頂層設(shè)計(jì)該怎么做至今仍未講清，以信息共享為中心的頂層設(shè)計(jì)仍未使公眾明顯提升獲得感，近年頂層設(shè)計(jì)開(kāi)始強(qiáng)調(diào)“一號(hào)一窗一網(wǎng)”和“只跑一次”的新方向。

長(zhǎng)期困擾頂層設(shè)計(jì)的問(wèn)題是落地難，智慧城市設(shè)計(jì)規(guī)模越來(lái)越大，所需資金已超政府的支撐能力，系統(tǒng)的復(fù)雜性遠(yuǎn)超政府的駕馭能力，大而全的頂層設(shè)計(jì)越發(fā)同構(gòu)化毫無(wú)特色，使落地更加困難，頂層設(shè)計(jì)的作用似乎只剩下申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)。

2.智慧工程不能一招獲勝

智慧城市建設(shè)是長(zhǎng)久而精細(xì)的知識(shí)積累工程。為什么日本德國(guó)一些企業(yè)幾代人會(huì)持續(xù)改進(jìn)一個(gè)細(xì)節(jié)？這是粗放思維很難理解的追求完美的工匠精神，粗放思維太想一招制勝，然而知識(shí)工程并非一招制勝的領(lǐng)域，耐心與精細(xì)才是取勝的武器，智慧城市建設(shè)在很大程度上是清除細(xì)節(jié)魔鬼的工程，急于求成的浮躁心態(tài)是智慧城市建設(shè)的大忌。

3.加法思維陷入困境需要減法思維

大而全的智慧城市方案是某些官員急于求成的結(jié)果，專家評(píng)審的機(jī)制也在助力大而全，因?yàn)樘砑觾?nèi)容比刪除容易得多也安全得多，為通過(guò)專家評(píng)審，頂層設(shè)計(jì)只能向大而全發(fā)展，不僅難以落地更難以適應(yīng)不確定性的未來(lái)環(huán)境。

頂層設(shè)計(jì)脫離困境的唯一出路是減法思維，做少一點(diǎn)，做好一點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)效益與可行性平衡，頂層設(shè)計(jì)要以篩選目標(biāo)為主，評(píng)價(jià)政府工作不看上馬多少項(xiàng)目而看能存活多少項(xiàng)目，全球智慧城市競(jìng)賽的優(yōu)勝者不靠上馬率而靠積累率。

二、政府應(yīng)建設(shè)能生存的服務(wù)鏈

1.政府任務(wù)是建設(shè)能生存的服務(wù)

智慧城市建設(shè)是需要多屆政府連續(xù)奮斗的事業(yè)，每屆政府只能完成一部分工作，一屆政府不可能也無(wú)必要去包打天下，重要的問(wèn)題是讓政府啟動(dòng)的建設(shè)項(xiàng)目能夠持續(xù)服務(wù)，形成讓公眾滿意的長(zhǎng)久效益。

政府在智慧城市建設(shè)中的成果是智能化服務(wù)，服務(wù)業(yè)務(wù)達(dá)不到預(yù)設(shè)的生命期就難有足夠的效益。政府建設(shè)什么項(xiàng)目不重要，能夠留下什么成果才重要。政府最有價(jià)值的成果當(dāng)屬公眾有獲得感的服務(wù)，大量的獲得感來(lái)自可持續(xù)服務(wù)鏈，每屆政府智慧城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)為公眾留下幾條能生存的服務(wù)鏈。

2.頂層設(shè)計(jì)任務(wù)是設(shè)計(jì)能生存的服務(wù)鏈

頂層設(shè)計(jì)的核心價(jià)值是能夠?yàn)橹腔鄢鞘薪ㄔO(shè)選擇恰當(dāng)?shù)哪繕?biāo)，既然一屆政府的建設(shè)成果只能是為數(shù)不多的服務(wù)鏈，那么在城市發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，為智慧城市建設(shè)規(guī)劃可生存的服務(wù)鏈就是頂層設(shè)計(jì)的首要任務(wù)。

服務(wù)鏈設(shè)計(jì)要考慮效益與可行性的平衡，有限的資源要做更有價(jià)值的事情，服務(wù)效益來(lái)自服務(wù)鏈各環(huán)節(jié)的精細(xì)配合，將資金集中到重要服務(wù)鏈的配套上要比多建立新項(xiàng)目更有價(jià)值，服務(wù)鏈配套的精細(xì)化需要投入大量精力，頂層設(shè)計(jì)必須集中資源，重點(diǎn)投入所選定的可持續(xù)服務(wù)鏈的建設(shè)。

3.服務(wù)鏈可持續(xù)發(fā)展的生命機(jī)制

一項(xiàng)服務(wù)能否長(zhǎng)期生存取決于內(nèi)外兩方面的適應(yīng)力，對(duì)外要能產(chǎn)生足夠的效益換取外部資源的持續(xù)支持，對(duì)內(nèi)要有激勵(lì)改進(jìn)機(jī)制，跟上外部環(huán)境的變化，防止系統(tǒng)失效，這是業(yè)務(wù)系統(tǒng)生命力的DNA，服務(wù)鏈寧可少一點(diǎn)但必須做到底，要能提供完整的服務(wù)，不要留下半成品。

4.功能不是效益，手段不是目標(biāo)

把數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)全面協(xié)調(diào)、高技術(shù)應(yīng)用當(dāng)作建設(shè)目標(biāo)是誤區(qū)，需知這些手段必須依附在可生存的服務(wù)鏈上才有意義。有些頂層設(shè)計(jì)列出許多要開(kāi)發(fā)的功能，但功能不等于效益，功能只是半成品無(wú)法獨(dú)立生存不能成為目標(biāo)，只有能持續(xù)生成效益的服務(wù)鏈才是目標(biāo)。手段必須要為目標(biāo)服務(wù)，超出目標(biāo)需要的手段就是包袱了，離開(kāi)具體的服務(wù)鏈建設(shè)去追求抽象的共享理念，是頂層設(shè)計(jì)不能落地的常見(jiàn)原因。

三、提高反饋導(dǎo)向的效率

1.反饋導(dǎo)向是成功必經(jīng)之路

智慧城市項(xiàng)目的成功要依賴目標(biāo)導(dǎo)向，通過(guò)不斷測(cè)量工作進(jìn)展與目標(biāo)的差距進(jìn)行及時(shí)調(diào)控，反復(fù)改進(jìn)使之逼近目標(biāo)。控制論認(rèn)為只有可測(cè)量的目標(biāo)才是可實(shí)施的目標(biāo)?！皵?shù)據(jù)充分共享、內(nèi)容全面協(xié)調(diào)”因無(wú)法測(cè)量而不能作為目標(biāo)，頂層設(shè)計(jì)必須要保證建設(shè)目標(biāo)的可測(cè)性，讓公眾可看見(jiàn)、可感受、可監(jiān)督，這是智慧城市項(xiàng)目能夠落地的關(guān)鍵。

2.設(shè)計(jì)自我改進(jìn)機(jī)制實(shí)現(xiàn)可持續(xù)服務(wù)

智慧城市頂層設(shè)計(jì)不是IT層次上的設(shè)計(jì)，它要設(shè)計(jì)的是能夠在預(yù)定生命期實(shí)現(xiàn)持續(xù)服務(wù)的機(jī)制，這是一種生命系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，智能服務(wù)系統(tǒng)的生命期漫長(zhǎng)，系統(tǒng)生命期內(nèi)的內(nèi)外環(huán)境必然不斷變化，系統(tǒng)要有自我調(diào)整自我改進(jìn)的能力，才能跟上環(huán)境變化實(shí)現(xiàn)可持續(xù)服務(wù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

3.與管理體系配合促進(jìn)成功

專家一直批評(píng)按條條管理系統(tǒng)推進(jìn)的信息化系統(tǒng)缺乏綜合協(xié)調(diào)能力，認(rèn)為條條管理建立的信息煙囪不利于數(shù)據(jù)共享，但是該模式也有一定優(yōu)勢(shì)，其建設(shè)目標(biāo)與條條管理體系能緊密配合，使得條條管理比塊塊管理有更高的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)效率，目前政府管理體系缺乏強(qiáng)有力的橫向管理部門，使數(shù)據(jù)共享、部門協(xié)調(diào)等橫向要求為特點(diǎn)的頂層設(shè)計(jì)落實(shí)不力，此現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)引起頂層設(shè)計(jì)的格外注意，要重視智慧城市服務(wù)鏈與強(qiáng)有力的主管部門的緊密結(jié)合，結(jié)合越緊密項(xiàng)目進(jìn)展越順利。

4.以縱向目標(biāo)帶動(dòng)橫向目標(biāo)

智慧城市頂層設(shè)計(jì)的架構(gòu)是一個(gè)矩陣，該架構(gòu)的實(shí)現(xiàn)可以通過(guò)應(yīng)用鏈導(dǎo)向（縱向）與協(xié)調(diào)性導(dǎo)向（橫向）來(lái)推進(jìn)，應(yīng)用鏈目標(biāo)很明確且與行政管理體系結(jié)合緊密，而協(xié)調(diào)性目標(biāo)模糊且無(wú)強(qiáng)有力的部門支持，因此應(yīng)用鏈導(dǎo)向要比協(xié)調(diào)性導(dǎo)向的執(zhí)行力大得多。

頂層設(shè)計(jì)必須通過(guò)應(yīng)用鏈導(dǎo)向來(lái)實(shí)現(xiàn)落地，橫向的協(xié)調(diào)性需要縱向應(yīng)用鏈導(dǎo)向來(lái)帶動(dòng)。要以應(yīng)用鏈導(dǎo)向?yàn)榫V，只做有效的共享與協(xié)同，集中精力確保效益鏈生存，在縱向生命力的拉動(dòng)下，新型智慧城市的共享與協(xié)調(diào)的新理念得以貫徹。

四、生態(tài)環(huán)境意識(shí)

1.智慧城市是智能服務(wù)繁榮的涌現(xiàn)

智慧城市是大量智能服務(wù)不斷成長(zhǎng)所涌現(xiàn)的繁榮，繁榮是不可操縱的，頂層設(shè)計(jì)無(wú)法設(shè)計(jì)涌現(xiàn)層次上的繁榮，只能在確定性層次上設(shè)計(jì)有生命的智能服務(wù)系統(tǒng)。信息技術(shù)的普及為智能化系統(tǒng)的生長(zhǎng)創(chuàng)造良好條件，頂層設(shè)計(jì)應(yīng)以生命體的眼光看待每項(xiàng)智能化業(yè)務(wù)，積極探索何種環(huán)境更有利智能服務(wù)系統(tǒng)的成長(zhǎng)。

2.智能服務(wù)繁榮依賴良好的生態(tài)環(huán)境

智慧城市是智能業(yè)務(wù)賴以生長(zhǎng)的環(huán)境，良好的生態(tài)環(huán)境才能支持智能化系統(tǒng)的繁榮。足夠的用戶需求與資源回饋支撐著智能服務(wù)系統(tǒng)的生存。社會(huì)生產(chǎn)力的提升與信息技術(shù)的普及都是不可或缺的外部條件，優(yōu)化社會(huì)營(yíng)商環(huán)境與通信環(huán)境可降低智能系統(tǒng)的運(yùn)行成本。

智能系統(tǒng)社會(huì)服務(wù)的建立是社會(huì)組織的優(yōu)化過(guò)程，連接越方便智能服務(wù)的成本就越低，智能服務(wù)系統(tǒng)就越容易生長(zhǎng)，智能系統(tǒng)生長(zhǎng)同時(shí)也在改善外部生態(tài)環(huán)境，智能系統(tǒng)相互依存相互配套，共同降低服務(wù)成本，增加智能化應(yīng)用機(jī)會(huì)，最終引發(fā)智能服務(wù)爆發(fā)性增長(zhǎng)。

3.業(yè)務(wù)磨合是智慧的積累

智能業(yè)務(wù)的磨合是軟件系統(tǒng)與外部環(huán)境融合的過(guò)程，系統(tǒng)操作員或用戶對(duì)應(yīng)用不熟悉會(huì)帶來(lái)應(yīng)用效率的下降，系統(tǒng)與環(huán)境的適應(yīng)需要長(zhǎng)時(shí)間的磨合，磨合包括軟件、操作員、用戶及各種外部環(huán)境的適應(yīng)性調(diào)整，所需要的時(shí)間往往超過(guò)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的時(shí)間。在實(shí)際應(yīng)用中，業(yè)務(wù)系統(tǒng)的效率提升有很大比例是在磨合中完成的，業(yè)務(wù)磨合是智慧積累的過(guò)程。

4.業(yè)務(wù)要適應(yīng)涌現(xiàn)的新環(huán)境

新技術(shù)應(yīng)用的普及使環(huán)境不斷發(fā)生變化，這是大量新技術(shù)應(yīng)用涌現(xiàn)的結(jié)果，頂層設(shè)計(jì)要預(yù)見(jiàn)這種涌現(xiàn)，所規(guī)劃的服務(wù)系統(tǒng)要能適應(yīng)涌現(xiàn)后的環(huán)境。

“互聯(lián)網(wǎng) + ”利用互聯(lián)網(wǎng)思維會(huì)更有成效，“互聯(lián)網(wǎng) + ”面對(duì)的是互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)大量普及后涌現(xiàn)的新環(huán)境，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用越普及，應(yīng)用組合創(chuàng)新就越多，社會(huì)接受也越容易，互聯(lián)網(wǎng)思維是涌現(xiàn)環(huán)境產(chǎn)生的新思維方式，智能服務(wù)繁榮后也會(huì)涌現(xiàn)“智慧城市思維”，推動(dòng)智能服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。

五、減法思維的智慧

1.經(jīng)濟(jì)學(xué)思維少就是多

經(jīng)濟(jì)學(xué)思維追求有限投資取得更大成效，項(xiàng)目竣工才能產(chǎn)生效益，有效益才能再生外部資源供應(yīng)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。政府要確保智慧城市建設(shè)有成果，投資必須集中，項(xiàng)目必須少而精，智慧城市建設(shè)有很多隱性成本難以估計(jì)，在建項(xiàng)目少一些才有能力應(yīng)對(duì)隱性成本，避免爛尾工程。上馬項(xiàng)目少，留下的可持續(xù)成果才能多。

2.迎接不確定性環(huán)境的挑戰(zhàn)

智慧城市面對(duì)的新課題是應(yīng)對(duì)不確定性環(huán)境。確定性是相對(duì)的，不確定性是絕對(duì)的，不確定性會(huì)隨著時(shí)空縮小而縮小，此時(shí)系統(tǒng)可按確定性方法設(shè)計(jì)，電子政務(wù)就是如此設(shè)計(jì)的。

智慧城市涉及的范圍廣、時(shí)間長(zhǎng)，不確定性大大增強(qiáng)，頂層設(shè)計(jì)必須針對(duì)不確定性環(huán)境設(shè)計(jì)，傳統(tǒng)的信息工程學(xué)已力不從心，頂層設(shè)計(jì)需升級(jí)為不確定性環(huán)境下的新版本，新版本提高了設(shè)計(jì)目標(biāo)層次，不再設(shè)計(jì)最終軟件系統(tǒng)而是設(shè)計(jì)能自動(dòng)追蹤目標(biāo)的生命機(jī)制，讓系統(tǒng)能夠自動(dòng)修改自身，應(yīng)對(duì)不確定性環(huán)境。

在不確定性環(huán)境中，靠頂層設(shè)計(jì)一次給出智慧城市的永久架構(gòu)是不可能的，頂層設(shè)計(jì)新版本授權(quán)一線運(yùn)行人員可以及時(shí)改進(jìn)系統(tǒng)，系統(tǒng)修改的連續(xù)性是新版本應(yīng)對(duì)不確定性的有力武器。

3.減法思維需要投入更多智慧

減法思維頂層設(shè)計(jì)是在加法思維層次之上的再思考，在政府智慧城市項(xiàng)目中，減去任何一項(xiàng)都要給出充分理由，要回應(yīng)下馬項(xiàng)目的質(zhì)疑；要解釋政府支持能力的局限；要說(shuō)明留下的項(xiàng)目為什么更重要，減法思維的每一步都需要從全局出發(fā)反復(fù)篩選，項(xiàng)目篩選是投入智慧的過(guò)程，減法思維要比加法思維投入更多智慧。