隨著城市化的不斷發(fā)展，居民對(duì)于城市所能提供資源的需求已經(jīng)不僅僅局限于對(duì)基本生存條件的滿足，而是更加注重追求生活的高品質(zhì)與幸福感?？萍嫉陌l(fā)展與應(yīng)用恰恰能夠緩解居民需求與城市資源不相匹配的矛盾。在此背景下，智慧城市的建設(shè)通過(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)、科技中心、應(yīng)用軟件所形成的服務(wù)體系，使政務(wù)管理與服務(wù)、城市治理、民生服務(wù)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)等方面更加智能化，提升城市綜合服務(wù)能力，為城市居民提供更高效、便捷的現(xiàn)代生活。

一、數(shù)據(jù)分析結(jié)論摘要

本文篩選了財(cái)政部PPP中心項(xiàng)目管理庫(kù)數(shù)據(jù)(截至2018年6月30日)，所屬行業(yè)為“科技-智慧城市”的項(xiàng)目共計(jì)66例，以及項(xiàng)目名稱中包含“智慧城市”字樣或內(nèi)容實(shí)為智慧城市某一方面的項(xiàng)目共計(jì)32例，統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為98例。以下為分析結(jié)果摘要：

1.項(xiàng)目地域分布

山東14例居第一、湖南13例居第二、新疆、貴州、安徽以9例、8例、6例分別位居三、四、五名，前五名項(xiàng)目數(shù)量總和占比超過(guò)50%。其中新疆自治區(qū)及其下屬各級(jí)政府在安全治理方面的投入力度較大。在中國(guó)大陸，目前除青海省、寧夏回族自治區(qū)2省份、上海、重慶、天津3直轄市外，其他地區(qū)均有智慧城市項(xiàng)目實(shí)施。

通過(guò)數(shù)據(jù)分析，我國(guó)智慧城市與PPP項(xiàng)目相結(jié)合的應(yīng)用與實(shí)施并不廣泛，且各地區(qū)發(fā)展不均衡，有很大的開拓空間。

2.項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制

采用可行性缺口補(bǔ)助的有58例，政府付費(fèi)的有31例，使用者付費(fèi)的有9例。

通過(guò)數(shù)據(jù)分析，可以看出目前我國(guó)智慧城市PPP項(xiàng)目主要以可行性缺口補(bǔ)助和政府付費(fèi)為主，完全以使用者付費(fèi)模式運(yùn)作的項(xiàng)目占比不足一成。收益不能完全覆蓋建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本是目前智慧城市PPP項(xiàng)目的普遍特點(diǎn)，當(dāng)前智慧城市領(lǐng)域成熟的商業(yè)模式和盈利機(jī)制尚未成型，成長(zhǎng)空間巨大。

智慧城市項(xiàng)目的收益點(diǎn)一般設(shè)置為APP應(yīng)用的自營(yíng)收益以及運(yùn)營(yíng)維護(hù)獲得的政府付費(fèi)。以采用可行性缺口補(bǔ)助模式的湘潭市“新型智慧城市”PPP項(xiàng)目(第三批次國(guó)家示范項(xiàng)目)為例，建設(shè)包括基礎(chǔ)地理空間系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)中心、智慧政務(wù)、智慧警務(wù)、智慧交通、智慧城管、智慧教育、無(wú)線湘潭(智慧全媒體)、智慧路燈等20個(gè)子項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)完成后，針對(duì)將由各行業(yè)主管部門自行使用的應(yīng)用，在與相應(yīng)行政主管部門簽署管理使用、維護(hù)維修及技術(shù)服務(wù)合同后，交付至各部門，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)該部分資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)和升級(jí)更新重置并提供技術(shù)支持。剩余未交付的部分應(yīng)用，包括城市全能智慧一卡通、智慧充電樁、智慧小屋、電動(dòng)車分時(shí)租賃和智慧停車場(chǎng)，由項(xiàng)目公司進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理并獲取運(yùn)營(yíng)收入。項(xiàng)目公司享有所有項(xiàng)目資產(chǎn)的維護(hù)維修權(quán)和未交付應(yīng)用的運(yùn)營(yíng)收益權(quán)。所有項(xiàng)目資產(chǎn)的所有權(quán)和處置權(quán)，以及交付至政府方的應(yīng)用模塊的資產(chǎn)的使用權(quán)和收益權(quán)由政府方享有。

通過(guò)分析采用使用者付費(fèi)模式的5例智慧城市PPP項(xiàng)目，項(xiàng)目服務(wù)于政務(wù)和民生領(lǐng)域，收益完全取自使用者付費(fèi)，能夠大大減輕政府的財(cái)政壓力，也能夠促使社會(huì)資本更好更優(yōu)地運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，真正實(shí)現(xiàn)智慧城市、服務(wù)百姓、科技生活的項(xiàng)目目標(biāo)。該種模式的收益點(diǎn)總結(jié)見下表：

3.項(xiàng)目投資額

智慧城市PPP項(xiàng)目的投資額一半以上為3億元以下，僅一成項(xiàng)目超過(guò)20億，僅有2例項(xiàng)目超過(guò)40億，項(xiàng)目體量普遍不大。

通過(guò)數(shù)據(jù)分析，與其他PPP項(xiàng)目動(dòng)輒數(shù)十億、百億的投資額度相比，我國(guó)智慧城市PPP項(xiàng)目的投資金額相對(duì)較少，在智慧領(lǐng)域的拓深與精細(xì)空間依然很大。

4.項(xiàng)目合作期限

區(qū)間為10年至30年，符合相關(guān)規(guī)定。智慧城市項(xiàng)目將智能、實(shí)用的新科技應(yīng)用于城市之中，一般采用邊施工邊運(yùn)營(yíng)的合作模式。由于建設(shè)與運(yùn)營(yíng)均具有長(zhǎng)期性，應(yīng)用設(shè)備及系統(tǒng)等迭代升級(jí)的周期較快，科技應(yīng)用的實(shí)際效用以及項(xiàng)目公司的運(yùn)營(yíng)能力將是項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵。

致上談兵是以致金研究團(tuán)隊(duì)為主的實(shí)務(wù)研究型自媒體平臺(tái)，成員全部為PPP、不動(dòng)產(chǎn)、地產(chǎn)、銀行、信托、私募、證券、保險(xiǎn)、律所、會(huì)計(jì)所等方向的專業(yè)精英人才。平臺(tái)以投融資、風(fēng)控、法務(wù)、財(cái)務(wù)、稅務(wù)為專業(yè)依托，主攻不動(dòng)產(chǎn)、PPP、軍民融合、文化娛樂及資本市場(chǎng)的PE/VC、IPO、新三板、并購(gòu)重組、銀行、證券、信托、債市、項(xiàng)目融資、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)證劵化、基金管理、融資租賃、財(cái)富管理等業(yè)務(wù)方向的政策分析及法律、財(cái)稅實(shí)操研究，研究成果(各平臺(tái)號(hào)：致上談兵)目前在業(yè)內(nèi)已廣為傳播。

5.項(xiàng)目所屬階段及成交社會(huì)資本

處于準(zhǔn)備階段的有15例，占比15%;采購(gòu)階段的有37例，占比38%;執(zhí)行階段的有46例，占比47%。成交社會(huì)資本，主要為兩類主體，一是民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè);二是一些體量較大的地方國(guó)企或中央企業(yè)一級(jí)子公司，多以基建施工為主。

6.項(xiàng)目所涉具體領(lǐng)域

智慧城市項(xiàng)目一般通過(guò)提升基礎(chǔ)設(shè)施、建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)、科技中心以及應(yīng)用軟件所形成的服務(wù)體系，服務(wù)于政務(wù)管理、城市治理、民生服務(wù)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)等方面。具體在政務(wù)管理方面表現(xiàn)為智慧黨政、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)、智慧檔案、智慧信用獲嘉等;城市治理方面主要表現(xiàn)為平安城市、數(shù)字城管、智慧交通/交警、智慧市政/管網(wǎng)/水務(wù)/電力/供熱、智慧消防、精準(zhǔn)扶貧、智慧環(huán)保/環(huán)境監(jiān)測(cè)與治理等;民生服務(wù)方面主要表現(xiàn)為惠民服務(wù)門戶、市民一卡通、智慧社區(qū)、智慧停車、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧旅游、智慧應(yīng)急等;產(chǎn)業(yè)促進(jìn)方面主要體現(xiàn)為智慧物流、智慧農(nóng)業(yè)、智慧水利、產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)、園區(qū)綜治等。

通過(guò)數(shù)據(jù)分析，智慧城市應(yīng)用領(lǐng)域較為廣泛，但目前在我國(guó)的實(shí)施應(yīng)用程度較低、投資額度較少、缺乏成熟的運(yùn)營(yíng)機(jī)制和盈利模式、行業(yè)集中度較低。

二、如何做好智慧城市PPP 項(xiàng)目

(一)治標(biāo)先治本，城市管理者應(yīng)做好充分的市場(chǎng)調(diào)研和考察，針對(duì)本地區(qū)實(shí)際需求，根據(jù)城市特點(diǎn)，做好規(guī)劃設(shè)計(jì)先行，不能一味抄襲照搬其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，有的放矢制定實(shí)施方案以精準(zhǔn)提升城市智慧;智慧城市在實(shí)踐案例中一般通過(guò)打“組合拳”的方式綜合提升城市的智慧水平，也有針對(duì)某一方面進(jìn)行重點(diǎn)領(lǐng)域的智慧提升，比如智慧農(nóng)業(yè)、智慧照明、平安城市等。要根據(jù)城市特點(diǎn)和實(shí)際需求選擇適合自身的智慧模式。

(二)在設(shè)計(jì)項(xiàng)目運(yùn)作模式時(shí)，優(yōu)先考慮有使用者付費(fèi)、收益能夠覆蓋項(xiàng)目成本的項(xiàng)目，以降低政府財(cái)政支出壓力，該種模式也極大考驗(yàn)社會(huì)資本的運(yùn)營(yíng)維護(hù)能力，真正做到績(jī)效考核與實(shí)際收益相結(jié)合。

(三)在選擇社會(huì)資本方面，做到公平、公開、公正，條件設(shè)置上要實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)，重點(diǎn)關(guān)注科技實(shí)力與實(shí)踐應(yīng)用業(yè)績(jī)，充分重視民營(yíng)企業(yè)的科技研發(fā)與應(yīng)用能力。

(四)在績(jī)效考核設(shè)計(jì)方面，應(yīng)著眼項(xiàng)目全生命周期，以實(shí)效、性能、穩(wěn)定、安全為重點(diǎn)考核指標(biāo)，真正做到物有所值，服務(wù)城市的方方面面，帶來(lái)真正的科技體驗(yàn)感與民眾幸福感。