智慧城市作為新一輪信息技術(shù)變革與城市可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合的產(chǎn)物，隨著云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的快速發(fā)展，在全球范圍內(nèi)掀起熱潮，已成為當(dāng)前各國(guó)搶占新一輪信息產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)、促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措。

　　本報(bào)告在梳理智慧城市基本概念和總體發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，深入分析了我國(guó)智慧城市的建設(shè)進(jìn)展、存在問(wèn)題及發(fā)展趨勢(shì)，提出了我院(中國(guó)信通院西部分院)在智慧城市技術(shù)支撐服務(wù)方面的研究思路和服務(wù)設(shè)計(jì)，并結(jié)合我國(guó)智慧城市發(fā)展特點(diǎn)與實(shí)際提出了有關(guān)建議。

　　一、我國(guó)智慧城市發(fā)展概述

　　(一)智慧城市定義

　　智慧城市是以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)等為基礎(chǔ)，廣泛深入推進(jìn)各類信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)建設(shè)與數(shù)據(jù)資源整合共享、開(kāi)發(fā)利用，而形成的泛在互聯(lián)、全面感知、綜合應(yīng)用的智能化城市，是一種促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式。

　　隨著網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施和數(shù)字中國(guó)建設(shè)的不斷發(fā)展，城市被賦予新的內(nèi)涵和要求，向新型智慧城市演進(jìn)的新征程加速開(kāi)啟。

　　新型智慧城市是以為民服務(wù)全程全時(shí)、城市治理高效有序、數(shù)據(jù)開(kāi)放共融共享、經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色開(kāi)源、網(wǎng)絡(luò)空間安全清朗為主要目標(biāo)，通過(guò)體系規(guī)劃、信息主導(dǎo)、改革創(chuàng)新，推進(jìn)新一代信息技術(shù)與城市現(xiàn)代化深度融合、迭代演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的新生態(tài)。

　　(二)我國(guó)智慧城市發(fā)展特點(diǎn)

　　1. 政府長(zhǎng)期投入，行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)向好

　　目前，國(guó)內(nèi)各主要省市政府對(duì)智慧城市建設(shè)給予了高度重視，紛紛將其提升到促進(jìn)區(qū)域科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，給予人才、資金、行政協(xié)調(diào)上的支持。雖然各城市對(duì)智慧城市建設(shè)各有側(cè)重，但整體來(lái)看，仍有律可循，即圍繞城市總體發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)相應(yīng)政策及優(yōu)惠條件，明確智慧城市建設(shè)的重點(diǎn)和發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)智慧城市和城市總體發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)統(tǒng)一。

　　全國(guó)各地區(qū)智慧城市相關(guān)政策

　　隨著智慧城市上升為國(guó)家戰(zhàn)略，我國(guó)各級(jí)政府投入力度不斷加大，智慧城市行業(yè)整體發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)向好，已成為化解環(huán)境污染、公共服務(wù)不足、交通堵塞等“城市病”的主要方式，隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的飛速發(fā)展，智慧城市將持續(xù)釋放發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

　　2. 巨頭競(jìng)相布局，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)

　　智慧城市帶來(lái)全球城市的變革，也帶來(lái)無(wú)限商機(jī)，國(guó)內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)巨頭紛紛大力布局，搶奪行業(yè)的制高點(diǎn)，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)。

　　國(guó)內(nèi)外主要互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)重點(diǎn)布局領(lǐng)域

　　近年來(lái)，在百度、阿里、騰訊等為代表的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)帶動(dòng)下，我國(guó)以格力、長(zhǎng)安等為代表的傳統(tǒng)制造廠商，以小米、科沃斯等為代表的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)不斷加快在智慧城市行業(yè)的布局，成為催生新業(yè)態(tài)新模式的新動(dòng)力;未來(lái)隨著各類企業(yè)持續(xù)發(fā)力，智慧城市服務(wù)內(nèi)涵和外延將進(jìn)一步豐富和完善，行業(yè)發(fā)展將進(jìn)入新階段。

　　3. 產(chǎn)業(yè)縱深拓展，產(chǎn)業(yè)融合趨勢(shì)愈發(fā)明顯

　　為滿足各類主體和不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用需求，在產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的共同努力下，智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈條不斷拓展和延伸，縱向由上游的研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造延伸到下游最終的消費(fèi)者和用戶，橫向由電子政務(wù)、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧交通、智慧旅游等熱點(diǎn)領(lǐng)域向智慧園區(qū)、智慧農(nóng)業(yè)、智能工廠、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用領(lǐng)域拓展，產(chǎn)業(yè)鏈向縱深方向發(fā)展。隨著產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)上的各類硬件設(shè)備制造、網(wǎng)絡(luò)通信、軟件和信息服務(wù)、系統(tǒng)集成、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等之間的邊界不斷模糊、融合，產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)主導(dǎo)企業(yè)通過(guò)調(diào)整、優(yōu)化相關(guān)企業(yè)關(guān)系使其協(xié)同行動(dòng)，推動(dòng)多行業(yè)、多技術(shù)、多領(lǐng)域的融合不斷加深，在提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)作效能同時(shí)，有效帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

　　(三)我國(guó)智慧城市建設(shè)進(jìn)展及典型案例

　　1. 智慧城市數(shù)量不斷增加

　　自開(kāi)啟“智慧城市”建設(shè)進(jìn)程以來(lái)，我國(guó)密集出臺(tái)了大量政策文件和關(guān)鍵舉措，先后確立了數(shù)百個(gè)智慧城市建設(shè)示范項(xiàng)目，“智慧醫(yī)療”、“智慧教育”、“智慧旅游”、“智慧交通”、“智慧社區(qū)”、“智慧公安”等多項(xiàng)具體應(yīng)用紛紛落地。

　　我國(guó)智慧城市建設(shè)發(fā)展歷程

　　目前，我國(guó)東、中、西部地區(qū)智慧城市呈差異化發(fā)展趨勢(shì)，其中，以東部地區(qū)各領(lǐng)域發(fā)展最為均衡，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、東部沿海經(jīng)濟(jì)帶交匯區(qū)域最為集中。隨著數(shù)量不斷增加，我國(guó)世界主試驗(yàn)場(chǎng)地位進(jìn)一步提升，智慧城市在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新型城鎮(zhèn)化及城市可持續(xù)健康發(fā)展方面的作用不斷凸顯。

　　2. 智慧城市建設(shè)水平不斷提高

　　智慧城市發(fā)展涵蓋數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、智慧化四個(gè)階段，目前，我國(guó)大部分城市已邁過(guò)第二階段，少部分城市已開(kāi)始向智能化、智慧化階段邁進(jìn)，整體建設(shè)水平不斷提高。

　　部分地區(qū)的智慧應(yīng)用

　　從具體建設(shè)內(nèi)容來(lái)看，大多數(shù)試點(diǎn)城市公共平臺(tái)和基礎(chǔ)庫(kù)等建設(shè)進(jìn)度過(guò)半，數(shù)字化城市管理、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、智慧環(huán)保、智慧交通、智慧社區(qū)、政務(wù)服務(wù)體系、智慧安全、地下管線與空間綜合管理、綠色建筑等重點(diǎn)項(xiàng)目完成度進(jìn)一步提高，智慧城市建設(shè)進(jìn)程不斷加快。

　　(四)我國(guó)智慧城市發(fā)展面臨的問(wèn)題及發(fā)展趨勢(shì)

　　1. 我國(guó)智慧城市發(fā)展面臨的問(wèn)題

　　一是更重視軟硬件投入，市民溝通參與程度不夠，民眾對(duì)智慧應(yīng)用、智慧服務(wù)的獲得感不強(qiáng);

　　二是部分地區(qū)智慧城市建設(shè)邊界劃分不明，關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的項(xiàng)目歸入智慧城市建設(shè)領(lǐng)域等現(xiàn)象仍較為突出，建設(shè)秩序仍待進(jìn)一步理順;

　　三是跨界融合與創(chuàng)新能力有所欠缺，成效導(dǎo)向不夠充分，智慧應(yīng)用的適用性有待提升;四是少數(shù)城市存在“規(guī)劃大、成效小”、模式多樣性不強(qiáng)等問(wèn)題，智慧城市建設(shè)針對(duì)性及可操作性仍需加強(qiáng)。

　　2. 我國(guó)智慧城市發(fā)展趨勢(shì)

　　智慧城市從概念提出到落地實(shí)踐，歷經(jīng)近十年發(fā)展，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)提出智慧城市規(guī)劃的城市超過(guò)300個(gè)，所有副省級(jí)以上城市、89%的地級(jí)及以上城市，47%的縣級(jí)及以上城市均提出建設(shè)智慧城市。目前，智慧城市建設(shè)在中大型城市普及程度和積極性均較高，但作為連接城鄉(xiāng)紐帶、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略支點(diǎn)，中小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村對(duì)智慧城市建設(shè)的投入積極性仍不高、建設(shè)意識(shí)仍顯不足，將成為未來(lái)我國(guó)智慧城市建設(shè)的新興發(fā)力點(diǎn)。當(dāng)前，各地方政府和企業(yè)均積極探索新型智慧城市建設(shè)，涌現(xiàn)出一批城市綜合指揮中心(智腦)、城市審批最多跑一次、審批不見(jiàn)面、城市數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)登記、城市多功能智能桿柱等特色亮點(diǎn)應(yīng)用，智慧城市向科學(xué)化、精細(xì)化、人性化、品質(zhì)化方向發(fā)展趨勢(shì)愈發(fā)明顯。

　　二、智慧城市技術(shù)支撐服務(wù)研究

　　智慧城市建設(shè)是將信息技術(shù)與城市規(guī)劃、城市建設(shè)與城市管理結(jié)合起來(lái)，解決城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題的過(guò)程，是一項(xiàng)新穎、長(zhǎng)期而又復(fù)雜的大型系統(tǒng)工程。研究智慧城市建設(shè)所需的技術(shù)支撐服務(wù)，應(yīng)從智慧城市發(fā)展的特點(diǎn)入手，以需求為導(dǎo)向，以總體設(shè)計(jì)為指引，以取得成效為目標(biāo)，圍繞智慧城市建設(shè)各環(huán)節(jié)進(jìn)行全流程、閉環(huán)的服務(wù)設(shè)計(jì)。

　　(一)服務(wù)主體及應(yīng)用需求分析

　　1. 服務(wù)主體需求分析

　　智慧城市的主體是組織和人，其最終服務(wù)的對(duì)象也是組織和人，人或組織的需求決定了智慧城市的建設(shè)內(nèi)容。在分析智慧城市建設(shè)需求時(shí)應(yīng)以組織和人為核心，重點(diǎn)圍繞政府、企業(yè)和社會(huì)公眾三個(gè)層面進(jìn)行展開(kāi)，以解決服務(wù)主體的實(shí)際需求為導(dǎo)向，確?；诖诵枨蠓治鰯M定的規(guī)劃方案具備良好的針對(duì)性和可操作性。

　　智慧城市服務(wù)主體需求分析示意圖

　　2. 應(yīng)用需求分析

　　智慧城市的應(yīng)用需求最終體現(xiàn)的是城鄉(xiāng)居民的應(yīng)用需求，其基本分析方法應(yīng)遵循從分析服務(wù)主體需求到對(duì)需求的開(kāi)發(fā)形成產(chǎn)品，再到滿足用戶階段性需求的過(guò)程。應(yīng)用需求分析本身帶有馬斯洛需求層次理論的烙印，在分析智慧城市應(yīng)用需求時(shí)可按照基礎(chǔ)性應(yīng)用需求、發(fā)展性應(yīng)用需求、個(gè)性化應(yīng)用需求三個(gè)層次進(jìn)行展開(kāi)。同時(shí)，各城市應(yīng)基于該分析方法確定近期、中期及遠(yuǎn)期上線的具體應(yīng)用，從而更加合理的分配建設(shè)任務(wù)，確保智慧城市建設(shè)取得實(shí)效。

　　智慧城市應(yīng)用需求的層次化特性圖

　　(二)主要技術(shù)支撐服務(wù)設(shè)計(jì)

　　著重從概念設(shè)計(jì)、頂層設(shè)計(jì)、技術(shù)支撐、監(jiān)督管理、能力評(píng)估5個(gè)方面入手，打造符合我國(guó)發(fā)展特色的智慧城市閉環(huán)產(chǎn)品線。

　　1. 概念設(shè)計(jì)

　　深入把握當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展痛點(diǎn)，準(zhǔn)確定位智慧城市發(fā)展方向。智慧城市發(fā)展必須緊貼當(dāng)?shù)貙?shí)際需求，把服務(wù)民生應(yīng)用、促進(jìn)政府治理和帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為智慧城市發(fā)展的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在參與當(dāng)?shù)刂腔鄢鞘薪ㄔO(shè)初始，分院組建專門項(xiàng)目組，對(duì)當(dāng)?shù)爻鞘懈鱾€(gè)行業(yè)管理部門、公共服務(wù)部門、企事業(yè)單位開(kāi)展廣泛而有針對(duì)性的調(diào)研，摸清當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上科學(xué)定位智慧城市建設(shè)方向，合理分配公共服務(wù)產(chǎn)品資源供給，為城市管理者梳理智慧城市發(fā)展目標(biāo)提供決策支持。

　　2. 頂層設(shè)計(jì)

　　結(jié)合當(dāng)前新型智慧城市發(fā)展的基本趨勢(shì)，積極協(xié)助當(dāng)?shù)卣瓿身攲釉O(shè)計(jì)。項(xiàng)目組充分結(jié)合當(dāng)?shù)匦姓芾眢w制、行業(yè)信息化系統(tǒng)應(yīng)用等現(xiàn)狀，按照系統(tǒng)論的方法原理，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興信息通信技術(shù)，科學(xué)搭建智慧城市的總體架構(gòu)，特別是要構(gòu)建合理的城市公共信息平臺(tái)，進(jìn)而促進(jìn)不同應(yīng)用系統(tǒng)間和系統(tǒng)內(nèi)部的數(shù)據(jù)開(kāi)放共享與業(yè)務(wù)協(xié)同融合。與此同時(shí)，在進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)時(shí)要充分考慮政府財(cái)政投入、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)、未來(lái)運(yùn)營(yíng)難度等因素，科學(xué)選擇建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，合理計(jì)劃建設(shè)時(shí)序，確保當(dāng)?shù)刂腔鄢鞘邪l(fā)展既要滿足當(dāng)前城市發(fā)展需求，又能兼顧未來(lái)發(fā)展可持續(xù)。

　　3. 技術(shù)支撐

　　全過(guò)程跟蹤智慧城市方案制定與技術(shù)設(shè)計(jì)，確保智慧城市平穩(wěn)落地與順利實(shí)施。在制定頂層設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，協(xié)助城市管理者對(duì)智慧城市方案設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)實(shí)施相關(guān)參與方進(jìn)行技術(shù)審核，同時(shí)應(yīng)充分發(fā)揮研究院的技術(shù)實(shí)力，依據(jù)智慧城市建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從嚴(yán)審查智慧城市建設(shè)方案是否符合頂層設(shè)計(jì)要求、是否合規(guī)合標(biāo)、是否達(dá)到預(yù)期的效益目標(biāo)，進(jìn)而彌補(bǔ)城市管理者或智慧城市建設(shè)主導(dǎo)部門技術(shù)儲(chǔ)備的不足。

　　4. 監(jiān)督管理

　　全方位參與智慧城市建設(shè)實(shí)施過(guò)程，協(xié)助當(dāng)?shù)卣押霉こ獭百|(zhì)量關(guān)”。組建專門團(tuán)隊(duì)分別參與智慧城市建設(shè)的設(shè)備到貨驗(yàn)收與抽檢、工程實(shí)施監(jiān)督、工程初驗(yàn)、試運(yùn)行驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，對(duì)智慧城市涵蓋的硬件設(shè)備、軟件平臺(tái)、系統(tǒng)模塊的功能性能進(jìn)行全面檢查，對(duì)各類項(xiàng)目工程施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面監(jiān)督，并按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)智慧城市涉及各種系統(tǒng)模塊功能性能進(jìn)行考核評(píng)估，為當(dāng)?shù)卣蛐袠I(yè)管理部門項(xiàng)目監(jiān)督管理提供全方位技術(shù)支撐。

　　5. 能力評(píng)估

　　按照國(guó)家有關(guān)指標(biāo)體系，協(xié)助政府部門對(duì)智慧城市建設(shè)成效進(jìn)行全方位評(píng)估。要根據(jù)國(guó)家相關(guān)部委《新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)》(發(fā)改辦高技〔2016〕2476號(hào))有關(guān)規(guī)范要求，從惠民服務(wù)、精準(zhǔn)治理、生態(tài)宜居、智能設(shè)施、信息資源、網(wǎng)絡(luò)安全、改革創(chuàng)新和市民體驗(yàn)等維度，全方位對(duì)當(dāng)?shù)刂腔鄢鞘薪ㄔO(shè)情況進(jìn)行縱向和橫向的評(píng)估比較，以便城市管理者和相關(guān)行業(yè)部門全面了解本地智慧城市建設(shè)的基本態(tài)勢(shì)、服務(wù)提供水平以及存在問(wèn)題、未來(lái)發(fā)展方向。

　　三、推進(jìn)我國(guó)智慧城市建設(shè)的建議

　　(一)分類設(shè)計(jì)建設(shè)規(guī)劃

　　由于全國(guó)各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平不一、產(chǎn)業(yè)和民生工作重點(diǎn)各異，建議在制定智慧城市總體規(guī)劃時(shí)不能盲目借鑒先進(jìn)地區(qū)及沿海城市的規(guī)劃思路，各城市應(yīng)充分結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際、需求與定位，重點(diǎn)圍繞建設(shè)創(chuàng)新型智慧城市、產(chǎn)業(yè)型智慧城市、民生型智慧城市、信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施型智慧城市四個(gè)方面展開(kāi)總體規(guī)劃編制，集中精力解決重點(diǎn)問(wèn)題，打造具有特色的智慧城市;同時(shí)，在規(guī)劃時(shí)還需站在構(gòu)建智慧城市群的高度，進(jìn)一步考慮與周邊省市的智慧城市規(guī)劃的銜接，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力全面提升。

　　智慧城市總體架構(gòu)設(shè)計(jì)

　　智慧城市總體設(shè)計(jì)需從城市發(fā)展愿景和戰(zhàn)略目標(biāo)著手，詳細(xì)梳理城市主體的業(yè)務(wù)需求，根據(jù)業(yè)務(wù)需求進(jìn)行業(yè)務(wù)抽象，具體包括構(gòu)建技術(shù)架構(gòu)體系、制定科學(xué)合理的運(yùn)營(yíng)架構(gòu)體系以及安全可靠的保障架構(gòu)體系等內(nèi)容。

　　(二)分級(jí)擬定推進(jìn)策略

　　擬定智慧城市推進(jìn)策略不能一概而論，建議從城市發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，突出城市自然稟賦及自身特色，區(qū)分輕重緩急，有針對(duì)性地制定發(fā)展策略，讓每個(gè)城市的智慧程度逐級(jí)躍遷、有序推進(jìn)，漸進(jìn)達(dá)到更高的智慧化水平。已建城市要遵循城市可持續(xù)發(fā)展的客觀規(guī)律，避免以犧牲資源、污染環(huán)境等形式的跨越式激進(jìn)發(fā)展模式，按照循序漸進(jìn)原則，逐級(jí)提升;新城新區(qū)應(yīng)把握后發(fā)優(yōu)勢(shì)和彎道超車機(jī)遇，在建設(shè)之初，精細(xì)規(guī)劃，采用先進(jìn)適用、適度超前的理念和技術(shù)，跨越式發(fā)展，躍升至較高級(jí)別。

　　省級(jí)城市：包括直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市等，作為我國(guó)加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、引領(lǐng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展和提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要力量，應(yīng)瞄準(zhǔn)大城市病，發(fā)揮區(qū)域示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平打造國(guó)際先進(jìn)智慧城市。

　　地級(jí)城市：包括地級(jí)市等各類地級(jí)行政區(qū)，要增強(qiáng)城市創(chuàng)新活力，做好與省級(jí)城市和城市群的戰(zhàn)略規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)對(duì)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)等方面的協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等普惠化，加強(qiáng)城市一體化運(yùn)行監(jiān)控和聯(lián)動(dòng)指揮，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

　　縣級(jí)城市：包括縣級(jí)市等縣級(jí)行政區(qū)，是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)農(nóng)村到城市就業(yè)人口階梯性轉(zhuǎn)移的承接點(diǎn)，也是我國(guó)縣域微觀經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和智慧發(fā)展的生力軍，要做好與省市的銜接，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，做好基層信息化建設(shè)，發(fā)展特色小鎮(zhèn)，聚焦應(yīng)用領(lǐng)域發(fā)展特色智慧化應(yīng)用。

　　新城新區(qū)：包括國(guó)家級(jí)新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)等各類創(chuàng)新園區(qū)，是城市創(chuàng)新發(fā)展的新空間，創(chuàng)新要素融通的新載體，也是新型智慧城市的試驗(yàn)田，要發(fā)揮綠地優(yōu)勢(shì)，以信息技術(shù)引領(lǐng)多規(guī)合一，探索新技術(shù)、新模式的落地實(shí)踐，提升新區(qū)管理服務(wù)效能。

　　(三)分階段推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施

　　智慧城市建設(shè)項(xiàng)目工程龐大，周期較長(zhǎng)，需要持續(xù)推進(jìn)與應(yīng)用拓展。特別在西部地區(qū)，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，信息化應(yīng)用水平較低，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，智慧城市建設(shè)工作量更大?？茖W(xué)制定建設(shè)目標(biāo)，合理安排項(xiàng)目進(jìn)度，有重點(diǎn)、分階段推進(jìn)，有效避免重復(fù)建設(shè)，保障智慧城市長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，是當(dāng)前全國(guó)各地發(fā)展智慧城市的關(guān)鍵。根據(jù)智慧城市建設(shè)內(nèi)容，建議分為啟動(dòng)實(shí)施、持續(xù)推進(jìn)、應(yīng)用拓展三個(gè)階段進(jìn)行建設(shè)，每個(gè)階段具體項(xiàng)目安排應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目已有基礎(chǔ)、重要程度、建設(shè)周期、資金投入以及人員保障等多個(gè)因素進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，合理安排。

　　啟動(dòng)實(shí)施階段：以信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與民生服務(wù)應(yīng)用為重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃有線/無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)、信息安全平臺(tái)、公共門戶以及數(shù)據(jù)中心、大數(shù)據(jù)平臺(tái)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共支撐體系。同步啟動(dòng)智慧交通、智慧醫(yī)療等智慧應(yīng)用項(xiàng)目，快速提高便民服務(wù)水平。

　　持續(xù)推進(jìn)階段：進(jìn)一步完善信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托公共支撐體系，加快政務(wù)管理、城市管理、民生服務(wù)等各領(lǐng)域智慧應(yīng)用建設(shè)，有效提高公共服務(wù)產(chǎn)品供給能力，增強(qiáng)市民智慧生活體驗(yàn)。同時(shí)加快推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯。

　　應(yīng)用拓展階段：信息通信基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯增強(qiáng)，各類智慧應(yīng)用覆蓋廣度和深度達(dá)到較好水平，智慧產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，有力帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，智慧城市建設(shè)全面惠及城鄉(xiāng)居民，市民幸福感顯著提升。

　　(四)分層次建立成熟度評(píng)價(jià)體系

　　建議將各類建設(shè)項(xiàng)目按照成熟度不同分為統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃初期，業(yè)務(wù)、應(yīng)用融合發(fā)展期，一體化、智能化發(fā)展期，以及持續(xù)改進(jìn)、自我提升期等4個(gè)時(shí)期，在設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)體系時(shí)，要以持續(xù)提升城市智慧化水平、提高人民群眾的滿意度為出發(fā)點(diǎn)，綜合考慮技術(shù)演進(jìn)、業(yè)務(wù)發(fā)展和機(jī)制變革進(jìn)行合理設(shè)定，推動(dòng)智慧城市建設(shè)從局部建設(shè)、封閉發(fā)展向全局改進(jìn)、開(kāi)放優(yōu)化轉(zhuǎn)變，從政府主導(dǎo)主控、大包大攬向政企合作、多方協(xié)同轉(zhuǎn)變，從獨(dú)立領(lǐng)域、行業(yè)、層級(jí)的局部孤立型“智慧”，向跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同融合型“智慧”轉(zhuǎn)變，逐級(jí)提升智慧城市成熟度。