經(jīng)過多年信息化建設(shè)，中國的數(shù)字政務(wù)已經(jīng)邁入了新階段。在去年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確強調(diào)，要持續(xù)深化電子政務(wù)應(yīng)用，著力解決信息碎片化、服務(wù)割裂化等問題，以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。今年的政府工作報告中，李克強總理則進一步提出，要大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，形成全國統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。

傳統(tǒng)的電子政務(wù)應(yīng)用的痛點很多。政府各部門的電子政務(wù)系統(tǒng)各自經(jīng)營，分散建設(shè)、管理、運行導致重復建設(shè)、信息孤島、投入高收益低等，導致政務(wù)信息資源無法有效利用，影響到政務(wù)服務(wù)水平和效能的提高。

最直觀的感受是，老百姓辦一件事，需要在多個部門的窗口申請、填表、報件……而線上的政務(wù)服務(wù)的網(wǎng)端也數(shù)據(jù)壁壘森嚴，有時要登錄多個網(wǎng)站、訪問多個APP，才能解決問題。

用數(shù)據(jù)多跑路，來換取群眾和企業(yè)少跑腿，甚至不跑腿，就意味著必須打破政府部門的信息孤島，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)的整合、開放共享。

近期由IDC與中興通訊聯(lián)合發(fā)布的《中國數(shù)字政務(wù)白皮書》顯示，中國數(shù)字政務(wù)進入了基礎(chǔ)架構(gòu)進化的階段，整體發(fā)展模式以整合、集中為主。IDC預(yù)測，這一階段從“十二五”開局，將在“十三五”收官之年2020年結(jié)束。在此過程中，基于平臺化的“CBA”技術(shù)體系會成為快速推動數(shù)字政務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵。

數(shù)字政務(wù)的“進化”從集中化起步

早在2015年的《國家十三五規(guī)劃》中，就明確指出要加快推進政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用，建立國家宏觀調(diào)控和社會治理數(shù)據(jù)體系，提高政府治理能力。今年5月，國務(wù)院辦公廳又印發(fā)《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案》，進一步推動政府數(shù)據(jù)向社會開放。

“從與其他國家的橫向比較來看，新加坡的數(shù)字政務(wù)正是在經(jīng)歷了IT基礎(chǔ)設(shè)施的集中化之后，才引來了從內(nèi)到外服務(wù)的創(chuàng)新。通過應(yīng)用集中帶來數(shù)據(jù)的集中，帶來未來應(yīng)用的創(chuàng)新和開放?！盜DC高級研究經(jīng)理閆海倫表示。

隨著云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)進入產(chǎn)業(yè)化階段，為國內(nèi)數(shù)字政務(wù)的集中化帶來了契機。2015年至今，政務(wù)云成為建設(shè)熱點，隨著政務(wù)云建設(shè)的不斷完善，政務(wù)數(shù)據(jù)的集中化將進一步加強，由此驅(qū)動大數(shù)據(jù)平臺和應(yīng)用的發(fā)展。

白皮書指出，基于平臺化的“CBA”技術(shù)體系正成為打造數(shù)字政務(wù)的關(guān)鍵。CBA是云計算、大數(shù)據(jù)和人工智能平臺的簡稱。政府資源的集中化過程必然需要一個集中的云計算平臺來支撐，數(shù)據(jù)集中后需要對應(yīng)的數(shù)據(jù)平臺進行分析、處理和挖掘，而人工智能作為通用技術(shù)平臺將賦予政務(wù)應(yīng)用在更多場景發(fā)揮力量。

IDC預(yù)計，到2020年，70%的國家垂直部委和市級以上地方政府都會完成政務(wù)云和大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)?！斑M化”階段結(jié)束后，數(shù)字政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施將兼具規(guī)模、彈性、靈活等特性，形成健壯的I T基礎(chǔ)架構(gòu)和強大的中臺特性，為未來的應(yīng)用創(chuàng)新打下良好基礎(chǔ)。

積極擁抱“CBA”新技術(shù)生態(tài)

雖然在政策引導和需求驅(qū)動下，數(shù)字政務(wù)發(fā)展?jié)u入佳境，但是依然面臨著相當大的挑戰(zhàn)。尤其是在新技術(shù)與政府行業(yè)特質(zhì)與傳統(tǒng)項目模式結(jié)合的過程中，對政府現(xiàn)有技術(shù)管理團隊、數(shù)字化服務(wù)提供商、合作模式、管理模式都提出了相應(yīng)的挑戰(zhàn)。

閆海倫認為，對于政府來說，一定要擁抱變化，積極擁抱云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能這些新技術(shù)生態(tài)所帶來的重構(gòu)和顛覆，要在組織架構(gòu)和管理流程上主動應(yīng)對數(shù)字政務(wù)變化的變革。其次是強強聯(lián)合，因為技術(shù)帶來更多的是復雜度，技術(shù)的復雜度和管理的復雜度，需要政府進一步尋找端到端解決方案規(guī)模化的服務(wù)商合作。

這方面，湖南省政府可謂走在了探索前列。據(jù)湖南省人民政府發(fā)展研究中心原巡視員、教授級高級工程師楊志新介紹，通過與中興通訊的合作，湖南政務(wù)云平臺按照“1網(wǎng)、2中心、N朵云”的架構(gòu)體系，目前已經(jīng)建成了省外網(wǎng)云計算中心和省級政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，并在此基礎(chǔ)上開發(fā)全省性應(yīng)用系統(tǒng)，包括政務(wù)服務(wù)、政務(wù)管理、政務(wù)行業(yè)、政務(wù)決策和政務(wù)辦公等領(lǐng)域。

其中，省級外網(wǎng)云計算中心，主數(shù)據(jù)中心計算能力達到7000核CPU、存儲容量達到5300T、同城雙活數(shù)據(jù)中心關(guān)鍵業(yè)務(wù)雙活，存儲容量達1000T以上。全面提升信息采集、處理、傳輸、利用、共享能力，部署監(jiān)控管理平臺、數(shù)據(jù)共享交換平臺和統(tǒng)一協(xié)同辦公平臺，為46家省直部門提供穩(wěn)定可靠的云計算服務(wù)。

省級政務(wù)大數(shù)據(jù)中心則以大數(shù)據(jù)處理平臺為依托，將各類數(shù)據(jù)資源按業(yè)務(wù)需要抽取，通過計算引擎、大數(shù)據(jù)挖掘工具、算法模型等生成各種數(shù)據(jù)分析圖表，智能分析，通過信息化手段感知社會態(tài)勢，并通過數(shù)據(jù)管理服務(wù)平臺，提供數(shù)據(jù)集約利用和綜合展現(xiàn)的工具合集，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的治理、監(jiān)控和服務(wù)。

當下，湖南省正逐步開展政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用建設(shè)，借助領(lǐng)導決策桌面、經(jīng)濟運行分析、市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)分析等應(yīng)用系統(tǒng)，全面支持宏觀調(diào)控的科學化，政府治理的精準化，商事服務(wù)的便捷化。

戚晨介紹：“在政務(wù)服務(wù)大廳里面，通過使用人工智能加上機器人，可以更好地指引普遍老百姓來辦事的流程，給予更多的咨詢。還可以把原有的重復性的工作實現(xiàn)智能化，節(jié)省下來的人力放到更有價值的服務(wù)上。比如過去的老百姓回訪需要一個個打電話過去，非常浪費人力和時間。如果通過人工智能技術(shù)去對老百姓辦事進行自動化回訪，在提升辦公效率的同事，還可以通過智能化分析回饋的數(shù)據(jù)，了解所存在的不足，提升整個政務(wù)服務(wù)水平。”