經(jīng)過多年信息化建設，中國的數(shù)字政務已經(jīng)邁入了新階段。在去年國務院辦公廳印發(fā)的《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確強調(diào)，要持續(xù)深化電子政務應用，著力解決信息碎片化、服務割裂化等問題，以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。今年的政府工作報告中，李克強總理則進一步提出，要大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，形成全國統(tǒng)一的政務服務平臺，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。

傳統(tǒng)的電子政務應用的痛點很多。政府各部門的電子政務系統(tǒng)各自經(jīng)營，分散建設、管理、運行導致重復建設、信息孤島、投入高收益低等，導致政務信息資源無法有效利用，影響到政務服務水平和效能的提高。

最直觀的感受是，老百姓辦一件事，需要在多個部門的窗口申請、填表、報件……而線上的政務服務的網(wǎng)端也數(shù)據(jù)壁壘森嚴，有時要登錄多個網(wǎng)站、訪問多個APP，才能解決問題。

用數(shù)據(jù)多跑路，來換取群眾和企業(yè)少跑腿，甚至不跑腿，就意味著必須打破政府部門的信息孤島，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)的整合、開放共享。

近期由IDC與中興通訊聯(lián)合發(fā)布的《中國數(shù)字政務白皮書》顯示，中國數(shù)字政務進入了基礎架構進化的階段，整體發(fā)展模式以整合、集中為主。IDC預測，這一階段從“十二五”開局，將在“十三五”收官之年2020年結束。在此過程中，基于平臺化的“CBA”技術體系會成為快速推動數(shù)字政務發(fā)展的關鍵。

數(shù)字政務的“進化”從集中化起步

早在2015年的《國家十三五規(guī)劃》中，就明確指出要加快推進政府大數(shù)據(jù)應用，建立國家宏觀調(diào)控和社會治理數(shù)據(jù)體系，提高政府治理能力。今年5月，國務院辦公廳又印發(fā)《政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》，進一步推動政府數(shù)據(jù)向社會開放。

“從與其他國家的橫向比較來看，新加坡的數(shù)字政務正是在經(jīng)歷了IT基礎設施的集中化之后，才引來了從內(nèi)到外服務的創(chuàng)新。通過應用集中帶來數(shù)據(jù)的集中，帶來未來應用的創(chuàng)新和開放。”IDC高級研究經(jīng)理閆海倫表示。

隨著云計算、大數(shù)據(jù)等技術進入產(chǎn)業(yè)化階段，為國內(nèi)數(shù)字政務的集中化帶來了契機。2015年至今，政務云成為建設熱點，隨著政務云建設的不斷完善，政務數(shù)據(jù)的集中化將進一步加強，由此驅(qū)動大數(shù)據(jù)平臺和應用的發(fā)展。

白皮書指出，基于平臺化的“CBA”技術體系正成為打造數(shù)字政務的關鍵。CBA是云計算、大數(shù)據(jù)和人工智能平臺的簡稱。政府資源的集中化過程必然需要一個集中的云計算平臺來支撐，數(shù)據(jù)集中后需要對應的數(shù)據(jù)平臺進行分析、處理和挖掘，而人工智能作為通用技術平臺將賦予政務應用在更多場景發(fā)揮力量。

IDC預計，到2020年，70%的國家垂直部委和市級以上地方政府都會完成政務云和大數(shù)據(jù)平臺的建設?！斑M化”階段結束后，數(shù)字政務基礎設施將兼具規(guī)模、彈性、靈活等特性，形成健壯的I T基礎架構和強大的中臺特性，為未來的應用創(chuàng)新打下良好基礎。

積極擁抱“CBA”新技術生態(tài)

雖然在政策引導和需求驅(qū)動下，數(shù)字政務發(fā)展?jié)u入佳境，但是依然面臨著相當大的挑戰(zhàn)。尤其是在新技術與政府行業(yè)特質(zhì)與傳統(tǒng)項目模式結合的過程中，對政府現(xiàn)有技術管理團隊、數(shù)字化服務提供商、合作模式、管理模式都提出了相應的挑戰(zhàn)。

閆海倫認為，對于政府來說，一定要擁抱變化，積極擁抱云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能這些新技術生態(tài)所帶來的重構和顛覆，要在組織架構和管理流程上主動應對數(shù)字政務變化的變革。其次是強強聯(lián)合，因為技術帶來更多的是復雜度，技術的復雜度和管理的復雜度，需要政府進一步尋找端到端解決方案規(guī)?；姆丈毯献鳌?/p>

這方面，湖南省政府可謂走在了探索前列。據(jù)湖南省人民政府發(fā)展研究中心原巡視員、教授級高級工程師楊志新介紹，通過與中興通訊的合作，湖南政務云平臺按照“1網(wǎng)、2中心、N朵云”的架構體系，目前已經(jīng)建成了省外網(wǎng)云計算中心和省級政務大數(shù)據(jù)中心，并在此基礎上開發(fā)全省性應用系統(tǒng)，包括政務服務、政務管理、政務行業(yè)、政務決策和政務辦公等領域。

其中，省級外網(wǎng)云計算中心，主數(shù)據(jù)中心計算能力達到7000核CPU、存儲容量達到5300T、同城雙活數(shù)據(jù)中心關鍵業(yè)務雙活，存儲容量達1000T以上。全面提升信息采集、處理、傳輸、利用、共享能力，部署監(jiān)控管理平臺、數(shù)據(jù)共享交換平臺和統(tǒng)一協(xié)同辦公平臺，為46家省直部門提供穩(wěn)定可靠的云計算服務。

省級政務大數(shù)據(jù)中心則以大數(shù)據(jù)處理平臺為依托，將各類數(shù)據(jù)資源按業(yè)務需要抽取，通過計算引擎、大數(shù)據(jù)挖掘工具、算法模型等生成各種數(shù)據(jù)分析圖表，智能分析，通過信息化手段感知社會態(tài)勢，并通過數(shù)據(jù)管理服務平臺，提供數(shù)據(jù)集約利用和綜合展現(xiàn)的工具合集，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的治理、監(jiān)控和服務。

當下，湖南省正逐步開展政務大數(shù)據(jù)應用建設，借助領導決策桌面、經(jīng)濟運行分析、市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)分析等應用系統(tǒng)，全面支持宏觀調(diào)控的科學化，政府治理的精準化，商事服務的便捷化。

戚晨介紹：“在政務服務大廳里面，通過使用人工智能加上機器人，可以更好地指引普遍老百姓來辦事的流程，給予更多的咨詢。還可以把原有的重復性的工作實現(xiàn)智能化，節(jié)省下來的人力放到更有價值的服務上。比如過去的老百姓回訪需要一個個打電話過去，非常浪費人力和時間。如果通過人工智能技術去對老百姓辦事進行自動化回訪，在提升辦公效率的同事，還可以通過智能化分析回饋的數(shù)據(jù)，了解所存在的不足，提升整個政務服務水平?！?/p>