常州“智慧城市”發(fā)展規(guī)劃（2012—2016年）

　　“智慧城市”建設是以城市建設運行系統的充分整合與業(yè)務高效協同為目標，充分運用感知技術、信息技術和通信技術手段，對獲取的有一定標準規(guī)范的、城市發(fā)展建設中的海量數據信息進行智能處理和分析，對公眾服務、社會管理、產業(yè)發(fā)展等活動的各種需求做出智能化響應和智能化決策支持，從而構建起城市發(fā)展的智能環(huán)境和全新城市形態(tài)。

　　常州“智慧城市”將結合我市產業(yè)基礎，立足常州實際，以建設“智能化、信息化、網絡化的智慧城市”為目標，以智能制造為特色，以產用互動為路徑，解決轉型發(fā)展、民生保障、城市運行等方面的問題，成為以智慧管理、智慧服務、智慧運行以及智能制造為標志的智慧城市，打造一流的智能制造裝備名城。

　　本規(guī)劃依據《2006～2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、《江蘇省信息化條例》、《江蘇省“十二五”國民經濟和社會發(fā)展信息化規(guī)劃》、《常州市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《常州市國民經濟和社會發(fā)展信息化“十二五”規(guī)劃》等編制，是我市“智慧城市”建設和發(fā)展的指導性文件，規(guī)劃年限2012-2016年。

　　一、現狀分析

　　（一）發(fā)展現狀

　　“十一五”時期是我市信息化全面推進的五年，信息化進入了全方位、多層次推進的新階段，成為推動經濟發(fā)展、社會進步的重要力量。2010年，我市信息化發(fā)展水平總指數為0.757，列全省第四。

　　國民經濟各領域信息化成為傳統產業(yè)轉型升級的助推器。涉農信息資源開發(fā)利用水平不斷提高，建成了三農綜合信息服務平臺、常州名優(yōu)農產品營銷信息系統等一大批為農服務信息系統?；ヂ摼W寬帶實現了全市所有行政村的通達。信息技術廣泛滲透到工業(yè)經濟各個領域，全市建成了省級兩化融合示范（試驗）區(qū)2個、示范（試點）企業(yè)114家，產業(yè)服務示范園3家。信息技術助力現代服務業(yè)迅速發(fā)展，服務業(yè)信息化平臺正在得到越來越廣泛的運用,公共信息平臺、網絡營銷、電子結算等新形式促進了服務業(yè)發(fā)展模式的轉變。

　　電子政務促進管理型政府向服務型政府轉變。電子政務系統建設和廣泛應用提高了政府行政效率，主要政務部門核心業(yè)務信息化覆蓋率80%，公共服務事項在線辦理率66%。建成具有地方特色的“三合一”網絡平臺，實現了行政權力運行、法制監(jiān)督、行政監(jiān)察三大功能的全覆蓋?！敖饘彙?、“金財”、“金稅”、“金保”等“金”字工程的建設推進了政務系統的管理效率和服務質量。人口基礎信息數據庫、自然資源和空間地理基礎信息數據庫等項目初步建成運行。

　　社會公共領域信息化水平獲得較大提升。教育信息化基礎設施建設成效明顯，公共醫(yī)療衛(wèi)生服務體系基本建成，截至2010年，全市建立居民健康檔案151.86萬份。社會保障·市民卡已初步推廣，逐步開始發(fā)揮服務公眾的載體功能。社區(qū)管理信息系統全面運行。建成城鄉(xiāng)空間基礎信息平臺，城市公共安全應急響應系統投入運行，實現110、119、120、122的應急聯動。

　　信息產業(yè)快速發(fā)展?！笆晃濉逼谀?，全市電子信息產品制造業(yè)主營業(yè)務收入突破1000億元大關，是“十五”期末的3.6倍，太陽能光伏、新型電子元器件等優(yōu)勢產品群的市場競爭力得到較大提高。全市軟件和信息服務業(yè)實現營業(yè)收入101.38億元，是“十五”期末的10.5倍。

　　以集約化為特色的信息基礎設施不斷完善。信息通信網絡基本實現了寬帶化、數字化和廣覆蓋。全市互聯網寬帶普及率73%，全市3G網絡用戶超過91萬戶，全市數字電視用戶數占有線電視用戶數比例為95%。我市基礎通信管道集約化建設累計里程達到2962孔公里。信息通信應用水平顯著提升，固定電話、移動電話、數字電視、互聯網等信息通信服務基本實現按需接入，生活信息化主要指標在全省領先。

　　信息安全保障體系初步建成。市電子政務安全體系逐步完善，網絡和信息安全協調工作機制基本建立。建立了網絡與信息安全突發(fā)事件應急預案體系，安全監(jiān)管和應急保障能力不斷提高。信息安全產業(yè)有所發(fā)展，涌現出一批從事企業(yè)、機關、公共機構信息安全保障的專業(yè)企業(yè)。

　　（二）存在問題及面臨形勢

　　信息化在國民經濟各領域應用不夠深入，農業(yè)農村、兩化融合、現代服務業(yè)發(fā)展水平不均衡，在裝備制造領域，先進制造、信息技術和智能技術的融合度不夠；政府信息化條塊分割，跨地區(qū)、跨部門信息共享、業(yè)務協同和信息資源開發(fā)利用的步伐仍然滯后；社會公共服務領域、城鄉(xiāng)社區(qū)信息化亟需加強；信息產業(yè)規(guī)模偏小，產業(yè)結構仍需優(yōu)化，創(chuàng)新能力有待提升；網絡和信息安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

　　當前，由于資源和環(huán)境壓力日益嚴重，經濟發(fā)展面臨諸多矛盾困難，我市經濟轉型升級壓力十分巨大；同時，隨著城市化的快速發(fā)展，城市運行和社會管理面臨提高發(fā)展質量的壓力、創(chuàng)新社會管理的壓力、鞏固生態(tài)文明的壓力以及提升能力素質的壓力。經濟社會各領域正面臨著全新挑戰(zhàn)，迫切需要深化新一代信息技術在經濟社會各領域的應用，充分挖掘、實時整合、有效配置城市資源，促進產業(yè)優(yōu)化升級、人民生活和諧幸福、經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

　　二、發(fā)展設想

　　（一）總體思路

　　以率先基本實現現代化為目標，按照創(chuàng)新驅動、科學發(fā)展的總體要求，以裝備制造多產業(yè)發(fā)展智能化、經濟社會各領域應用智慧化為主線，圍繞提升發(fā)展質量、增強創(chuàng)新能力、優(yōu)化運行模式、提高生活品質、保障城市安全等關鍵需求，初步建立政府規(guī)劃、多方參與、示范引導、產用結合的建設模式，依托“四庫四平臺”，發(fā)展六大智能產業(yè)，實施八大應用工程，實現社會管理信息化、居民生活智慧化、裝備制造智能化、智能技術產業(yè)化的“四化”目標。

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　　1．政府規(guī)劃

　　充分發(fā)揮政府在“智慧城市”建設中的主導作用，明確“智慧城市”發(fā)展目標和主要任務，科學布局，合理規(guī)劃；加大政府引導性投入，營造有利于“智慧城市”建設的發(fā)展環(huán)境和條件。

　　2．多方參與

　　充分調動各方積極性，構建政府、企業(yè)、市民為主體、市場為導向，產學研用相結合的推進體系，整合各類共享資源，增強智慧城市建設的協同力。

　　3．示范引導

　　積極按照統籌規(guī)劃、示范先行、分步實施、穩(wěn)步推進的方針，有序推進“智慧城市”建設。通過試點示范，充分實踐和驗證“智慧城市”建設中技術的先進性、模式的可復制性和經驗的可推廣性，建立適合常州的建設模式。

　　4．產用結合

　　緊抓“智慧城市”建設機遇，大力推進我市智能制造裝備產業(yè)發(fā)展，大力推進智能技術在國民經濟和社會發(fā)展各領域的應用，以用促產，以產帶用，產用結合，實現社會應用智慧化、產業(yè)升級智能化。

　　三、發(fā)展目標

　?。ㄒ唬┛傮w目標

　　到2016年，覆蓋城鄉(xiāng)的泛在、智能的信息基礎設施初步建成，智能產業(yè)蓬勃發(fā)展，城市運行智能順暢，生態(tài)環(huán)境宜居，居民生活幸福，“智慧城市”基本建成，對全市經濟社會發(fā)展的支撐和促進作用明顯增強，實現社會管理信息化、居民生活智慧化、裝備制造智能化、智能技術產業(yè)化的最終目標。

　　（二）具體目標

　　1．社會應用智慧化目標

　?。?）生活智能便捷

　　堅持以人為本、城鄉(xiāng)一體、服務為先，聚焦教育、文化、衛(wèi)生和社區(qū)等社會發(fā)展領域，逐步形成新型的全方位的信息化公共服務應用體系。智慧社區(qū)遍布全市。面向城鄉(xiāng)居民，實現物業(yè)管理、社區(qū)服務、養(yǎng)老服務和家居的智慧化，提供一個安全、高效、便捷、舒適、溫馨、使城市居民充滿幸福感的居住環(huán)境。智能醫(yī)療全面覆蓋。以建立居民健康檔案為核心，構建社區(qū)衛(wèi)生為基礎的區(qū)域衛(wèi)生網絡；以醫(yī)院管理和電子病歷為重點，構建“統一智能醫(yī)療平臺”；完善以疾病控制網絡為主體的公共衛(wèi)生信息系統，提高預測預警和快速有效處置能力。智慧教育全民共享。通過使用先進的信息采集、信息通訊、信息處理和云計算等技術，構建包括基礎教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育、社區(qū)教育等覆蓋人生不同階段的、適應不同人群需要的立體化、共享化教育體系和文化導向體系，實現全民智慧教育可持續(xù)發(fā)展。智能食品藥品安全全程監(jiān)督。建設涵蓋市區(qū)的涉藥企業(yè)數據中心、建設全市統一的食品藥品監(jiān)管業(yè)務平臺和食品藥品公眾信息網，確保食品藥品安全實現全程監(jiān)管覆蓋。智慧旅游服務完善。通過建設位置服務終端、智能導游、旅游應用管理等系統，深度、全面地感知、獲取城市旅游產業(yè)、城市旅游鏈路相關的數據信息，建成智慧化旅游系統，為廣大旅游者提供便捷及時、詳盡準確、體貼人性的旅游信息和服務。

　?。?）城市智能運行

　　智慧城市管理。深化城市網格管理與城市部件事件管理模式，聚焦重點領域，全面推廣應用物聯網、云計算、三維模型等新一代信息技術，逐步形成全面感知、泛在互聯、高度智能的立體化城市管理體系，提升城市長效管理水平。智能交通管理。實現公交、出租等公共服務車輛的智能化和網絡化，形成車輛與智能交通系統聯動，實現城區(qū)路網、重點區(qū)域和郊區(qū)主干道的車流的實時感知。實現車流預判和分流的智能化，城區(qū)全部燈控路口實現交通信號集中聯網、協調聯動。建設實時、準確的出行信息服務體系，為出行者提供路況視頻、出行路線誘導、交通管制及實時路況信息等服務。城市空間地理信息智能管理。建成涵蓋地面建筑、地下空間、水資源、地質地貌等空間要素的城市空間地理基礎信息庫；建設人、地、物、組織在虛擬空間的基礎數據庫，建立其唯一標識，并與物理空間的建立映射關聯，為城市、經濟、社會管理需求提供統一的地理空間服務，支撐各類信息化應用可視化、關聯化和智能化。城市能源智能管理。通過各類智能傳感器、儀表和終端設備，實現對電、水、氣、油、煤、汽等各類能源從供應到使用全過程的實時監(jiān)測，形成能效評估報告，對現有節(jié)能用能提出診斷說明，達到節(jié)省能源消耗，提高用能效率的目的。生態(tài)環(huán)境智能監(jiān)測。建立完善的、智慧的全市地表水、飲用水水源、環(huán)境空氣、噪聲等環(huán)境質量監(jiān)測網絡體系和預警體系，保證環(huán)境監(jiān)測數據準確、代表性強，安全可靠、及時傳輸，促進數據間的互聯互通，提升環(huán)境質量綜合分析能力。智能城市應急處置。通過建設預警系統、應急救援系統、應急地理信息系統等，完善覆蓋全市、統一指揮、多級聯動、反應迅速、多方協同、運轉高效的城市綜合應急聯動與指揮體系，實現城市重大事件應急工作的統一指揮與協調。

　?。?）政府智慧服務

　　政務信息基礎設施整合。將云計算中心作為全市政務應用基礎設施的統一承載平臺，實現政務平臺設施的共建共享和安全、運維的統一保障。建成統一政務信息資源交換平臺。建成重點政務信息資源數據庫。建設四大基礎數據庫，形成完善的基礎數據庫和主題數據庫管理、更新和應用體系。建成政務信息資源管理規(guī)范制度與標準體系。全面形成政務信息資源共享和交換機制。明確各類信息資源的共建共享標準、運維服務模式和管理考核辦法。形成較為完整的信息資源深化開發(fā)和服務體系。實現政務智能化。政府主要部門核心業(yè)務信息化平均覆蓋率達90%，跨部門核心業(yè)務協同辦理率達到50%。縣級以上行政權力全面實現網上公開透明運行，全面實現公共服務事項在線辦理。實現城市地理空間、經濟運行、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務等各類實時運行信息和分析數據的集成、建立領導決策模型，實現對領導決策信息的實時化、集成化、可視化和智能化支撐。

　　（4）企業(yè)智能運營

　　深入實施“兩化融合”，實現智能制造、綠色制造和服務型制造，培育一大批創(chuàng)新持續(xù)化、業(yè)務協同化、生產智能化、制造綠色化和商務智慧化的“智慧企業(yè)”。實現企業(yè)在研發(fā)設計、生產流通、企業(yè)管理等環(huán)節(jié)信息化的改造升級及全流程集成，產業(yè)鏈上下游企業(yè)間實現供應鏈協同。裝備產品智能化水平獲得大幅提升，工業(yè)自動控制技術和產品以及工業(yè)機器人、自動化基礎裝備等獲得大力發(fā)展。企業(yè)能源生產和利用方式實現變革。依托信息技術，發(fā)展節(jié)能產品、節(jié)能技術、節(jié)能工業(yè)，發(fā)展少污染、無污染、低排放的產品和工藝，能效監(jiān)測和節(jié)能管理信息化水平進一步提高。進一步提升安全生產監(jiān)管平臺功能，滿足數字化安全生產監(jiān)管要求。制造企業(yè)逐漸由產品生產轉向服務，從以加工、組裝、裝配為主體的制造業(yè)轉變?yōu)橐援a品、服務、提供整體解決方案為主體的制造業(yè)，制造業(yè)逐步從價值鏈的低端走向高端。建成一批面向重點行業(yè)的信息化公共服務平臺，形成一批綜合性、行業(yè)性電子商務交易平臺，成為江蘇省乃至全國網絡經濟交易的重要節(jié)點。

　　2．智能產業(yè)目標

　?。?）智能制造裝備產業(yè)

　　以提高裝備智能化水平和優(yōu)化工藝流程為重點，實現優(yōu)勢裝備制造產業(yè)信息技術、智能技術與制造技術相融合，重點發(fā)展軌道交通裝備、智能電網裝備、數控機床及基礎件、新型農業(yè)裝備、工程機械，實現工業(yè)控制、數控機床、生產自動化等重大技術裝備的自主研發(fā)和產業(yè)化，以及制造過程自動化、智能化、精益化、綠色化，提升智能制造裝備產業(yè)整體技術水平，提高裝備制造智能化水平及其占全市工業(yè)的比重。創(chuàng)建智能制造裝備特色和示范產業(yè)基地10個，樹立重點示范企業(yè)100家，初步建成龍頭型企業(yè)競爭力強、骨干型企業(yè)活力充沛、專精特型企業(yè)優(yōu)勢明顯的智能制造裝備產業(yè)集聚區(qū)。

　?。?）升級改造傳統產業(yè)

　　優(yōu)化農村信息基礎設施，全面實現農村“新三通”（行政村通光纜，自然村通寬帶、通有線電視），農村綜合信息服務平臺全覆蓋，農業(yè)生產經營信息化水平顯著提高。實現農業(yè)生產、技術推廣、疫病防治、質量監(jiān)控、產品追溯、物流配送、信息發(fā)布、產品銷售等環(huán)節(jié)的精準控制和配套服務，發(fā)展智能農業(yè)。信息技術在企業(yè)生產經營和管理的主要環(huán)節(jié)實現創(chuàng)新應用、全面覆蓋和深度融合，企業(yè)研發(fā)設計創(chuàng)新能力、生產集約化和管理現代化水平大幅提高。生產性信息服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力和服務水平明顯提高，與先進制造業(yè)進一步融合，信息化成為新型工業(yè)化的重要特征。電子商務獲得加速發(fā)展，物流成本和交易成本大幅降低。

　　（3）物聯網產業(yè)

　　建設國家級物聯網應用示范基地，以應用為先導，以示范工程為依托，堅持創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展，形成融技術研發(fā)、生產制造、產業(yè)化應用于一體的物聯網產業(yè)體系。依托“智慧城市”建設，面向工業(yè)、農業(yè)、物流、電力、交通、環(huán)保、安防、城管、醫(yī)療、家居等重點領域示范工程產生明顯效益，物聯網研發(fā)體系和公共服務平臺日益完善，物聯網研發(fā)應用水平日益提高。涌現一批具有國際競爭力的物聯網系統集成和解決方案提供企業(yè)、一批具有持續(xù)創(chuàng)新能力的物聯網科技型中小企業(yè)、一批具有創(chuàng)新商業(yè)模式的物聯網運營和服務企業(yè)，物聯網產業(yè)鏈逐步完善，市場應用服務體系較為完整，國家級物聯網應用示范基地初步形成。

　　（4）云計算產業(yè)

　　發(fā)展一批面向政務應用、文化創(chuàng)意、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、中小企業(yè)等領域的云計算服務示范應用，形成一批滿足重點領域需求的安全可控關鍵技術和產品，形成基于云計算服務的新型商業(yè)模式，初步建立較為完整的技術體系和管理服務體系，杜絕新形勢下新一輪的重復建設和信息孤島形成。建立云計算產品創(chuàng)新中心、技術交流中心、應用示范中心、服務運營中心，聚集云計算產業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的核心企業(yè)，以重大項目推動行業(yè)云計算技術的應用，形成技術、產業(yè)、應用一體化發(fā)展的產業(yè)格局。納入全省云計算規(guī)劃，省市統籌推進江蘇省“文化創(chuàng)意云”基地和江蘇省“智能制造云”基地建設和應用，培育行業(yè)的云服務需求，帶動云計算配套產業(yè)發(fā)展。

　?。?）信息產業(yè)

　　形成相對完整的電子信息產業(yè)鏈，企業(yè)自主創(chuàng)新能力進一步增強，核心競爭力明顯提升；軟件開發(fā)應用水平明顯提高，信息系統集成、互聯網增值、信息安全以及數字內容等信息服務業(yè)發(fā)展迅速，產業(yè)結構得到優(yōu)化，培育一批龍頭企業(yè)，軟件開發(fā)能力達到國內先進水平。

　　四、主要任務

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　　強化資源整合、信息共享和政務協同，加快開放統一的公共基礎數據庫建設，提升城市規(guī)劃、建設、管理、衛(wèi)生、教育、文化、人口等領域的公共信息服務能力。全市統一人口基礎數據庫。以現有的常住人口和流動人口基礎信息為基礎，逐步整合公安、計生、社保、民政、教育、衛(wèi)生、統計等部門與人相關的基礎信息，建成標準統一的全市人口基礎數據庫。全市統一法人基礎數據庫。建設以工商、稅務、質監(jiān)等部門的法人信息為基礎，以組織機構代碼為唯一標識的法人基礎信息數據庫，初步形成規(guī)范化運行、管理、共享體系。全市統一空間地理基礎信息共享平臺。以城市地表、地上和地下“一張圖”建設為總體目標，按統一標準，規(guī)范整合城市空間、地籍、自然資源等數據并建立統一數據庫，建立空間地理基礎信息共享的長效機制，構建完善全市統一空間地理基礎信息共享平臺。全市統一政府宏觀經濟數據庫。從宏觀經濟發(fā)展的實際需要出發(fā)，協調相關部門協同建設，通過統一平臺和技術標準，共享統計、金融、財稅、土地等數據資源，利用智能化的信息處理手段，促進地方宏觀經濟管理的科學化、規(guī)范化，催生新的地方宏觀經濟管理模式。

　?。ǘ┧拇蠡A平臺

　　云計算平臺。統籌規(guī)劃定位三大“云計算”公共服務平臺，探索基于云計算服務的新型商業(yè)模式，支撐傳統產業(yè)轉型升級，創(chuàng)新電子政務的體制和機制，降低社會服務成本。制定“云計算”平臺相關技術標準和服務規(guī)范，有序推進云平臺建設和應用。信息基礎設施集約化建設平臺。加快信息基礎設施集約化建設，以下一代通信技術發(fā)展為契機建設覆蓋全市的高速信息網絡和寬帶無線網絡。全市無線網絡覆蓋率達95%。統籌規(guī)劃和管理三網信息網絡資源，推動廣電和電信業(yè)務雙向進入試點，探索三網融合協同機制。住宅小區(qū)信息基礎設施集約化建設先行先試，解決“最后一公里”難題。政務信息資源交換共享平臺。建設政務信息資源交換共享平臺，解決政務信息資源縱強橫弱、條塊分割問題，創(chuàng)建信息交換、信息共享的方式和環(huán)境，規(guī)范數據采集口徑、采集方式、服務方式，建立統一的資源信息整合與交換機制，構建新型政務模式。信息安全平臺。建設具有全面防護能力的信息安全體系，統籌建設全市的災備中心、病毒防范、無線電監(jiān)管、信息安全應急等信息安全基礎設施，有效保障網絡、政務系統、重大民生系統以及各種新技術、新應用的安全運行。

　　五、重點工程

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　　政府智慧服務。深入推進行政權力網上公開透明運行，完善依法行政、網絡審批、信息公開、網上監(jiān)察、業(yè)務協同和決策分析體系。加強政府門戶網站群建設，加快與關鍵業(yè)務系統的銜接聯動，健全政民互動渠道，提高辦事服務水平。健全市民卡的政府公共服務載體功能，在實現社保“五險合一”功能基礎上，拓展在醫(yī)療健康、教育培訓、民政事業(yè)、食品安全追溯等其他領域的應用。加快國地稅網上辦稅服務，提升辦稅服務質量和效率。社會智慧服務。建設無線城市，市民通過各種無線終端，隨時、隨地、隨需訪問政務信息，獲得水、電、氣、公交、旅游、交通違章等個人生活相關城市服務信息查詢。完善金保系統，不斷拓展社會保障服務人群、服務內容和服務功能。促進農業(yè)農村信息化，通過農村綜合信息服務平臺建設，發(fā)布政務公開、災害預警、農業(yè)生產技術、農業(yè)供求等信息服務；加快傳感技術、地理信息技術等在農業(yè)上的推廣應用，發(fā)展智慧農業(yè)。推進面向公眾的數字檔案查詢、食品藥品追溯、智慧物價、智慧云餐飲、虛擬養(yǎng)老、區(qū)域消費品電子商務平臺等民生工程建設，體現信息化惠民原則。

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　　城市可視化運行管理。整合優(yōu)化全市公共視頻監(jiān)控資源，建設政務部門視頻資源互聯共享平臺，為公安、城管、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、交通運輸、供電、水利、燃氣等政務、經濟和民生領域提供視頻資源信息共享服務。城市綜合管理。依托“數字城管”平臺，充分應用物聯網、地理信息系統、數字執(zhí)法等技術，提高城市長效管理水平；建立園林綠化地理信息模型，開發(fā)應用，服務于園林綠化日常管理和市民需求，建設智慧園林；建設水資源管理、防汛指揮決策支持等信息系統，實現水文水情、水資源、水環(huán)境等信息資源共享，提高水利綜合管理和服務能力。交通出行管理。充分運用現有的各條線管理部門監(jiān)控數據共享平臺等資源及其他公共資源，深化全球衛(wèi)星定位系統、地理信息系統、無線射頻識別等先進技術應用，結合氣象、路況、車輛、人流量、位置、線路等信息資源的開發(fā)利用，形成立體、互動的公共交通管理體系，實現道路交通精細化管理。社會綜合管理。全面構建融合統一門戶、綜合治理、人口管理、治安防范等于一體的社會管理綜合信息平臺，實現社會綜合管理智慧化。

　　（三）智慧社區(qū)

　　集約化建設城鄉(xiāng)社區(qū)綜合管理和服務信息化平臺，實現社區(qū)事務管理、臺帳管理、一站式受理、便民服務查詢、經濟信息服務等功能，促進跨部門信息資源共享，實現“人、屋、企”關聯動態(tài)管理；積極推進社區(qū)信息基礎設施共建共享，著力解決信息基礎設施“最后一公里”問題，為居民群眾提供便捷服務；依托信息化手段和物聯網技術，通過有線數字電視網和家庭智能終端，在智能家居、社區(qū)醫(yī)療、物業(yè)管理、家政護理等諸多領域，構建戶戶聯網的全新的社區(qū)形態(tài)。

　　（四）智慧安民

　　建設集城市應急智能指揮平臺、應急地理信息平臺、城市警務綜合管理平臺等組成的智慧城市應急指揮管理系統，形成公共安全和應急管理的信息化支撐體系，提升政府應急管理水平和服務能力；加強人口基礎數據庫建設和政務部門間共享利用，提高流動人口、重點人員、特殊人員的服務管理水平；進一步發(fā)揮社會管理信息平臺、視頻監(jiān)控系統應用平臺、互聯網管理服務平臺等在“平安常州”創(chuàng)建中的作用，提高社會資源的綜合應用水平。

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　　建立實用共享的區(qū)域智能衛(wèi)生信息系統。加快建設以市區(qū)居民健康檔案為基礎的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺、以電子病歷為核心的區(qū)域醫(yī)院信息平臺、以基本公共衛(wèi)生服務項目為主體的社區(qū)衛(wèi)生信息平臺、以防控監(jiān)測和應急處置為重點的公共衛(wèi)生信息平臺，實現以市民數字健康服務、數字化醫(yī)院管理、數字化防控處置和數字化績效監(jiān)測為標志的“智能衛(wèi)生、健康市民”建設目標，基本構建起一個以人的健康信息為主導的區(qū)域衛(wèi)生智能化體系。

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　　整合各方教育資源，推動教育資源普及化共享。推進“數字校園”建設與應用，推廣校園信息化平臺建設，加強信息技術在教學、教研、管理、家校互動中的創(chuàng)新應用。構建和推廣終身教育服務平臺，積極推動以電視、手機、互聯網等為載體的遠程開放終身教育及公共服務平臺建設，滿足多樣化的學習需求。

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　　充分運用物聯網、云計算、智能數據挖掘、新一代通信網絡等技術，整合并開發(fā)激活常州旅游“吃、住、行、游、購、娛”等要素資源，以融合通信與信息技術為基礎，以游客互動體驗為中心，以一體化的行業(yè)信息管理為保障，通過在旅游體驗、行業(yè)管理、智能景區(qū)、電子商務等方面的應用，以全新的旅游形態(tài)服務于公眾、企業(yè)、政府，激發(fā)產業(yè)創(chuàng)新、促進產業(yè)升級。

　?。ò耍┲腔燮髽I(yè)

　　根據《常州市智慧企業(yè)評價指標體系》，圍繞提升企業(yè)核心競爭力、發(fā)展智能制造裝備的目標，以“兩化”深度融合企業(yè)為基礎，依托“云制造”等手段，加速培育一大批信息互聯互通、業(yè)務高度協同的智慧企業(yè)，實現企業(yè)經營的創(chuàng)新持續(xù)化、業(yè)務協同化、生產智能化、制造綠色化和商務智慧化，通過以點帶面、點面結合的方式，全面提升常州地區(qū)工業(yè)經濟的綜合競爭力。

　　六、重點產業(yè)

　?。ㄒ唬┲悄茈娋W裝備。重點開發(fā)智能電網儲能設備、新能源并網及控制設備、智能輸變電設備、智能配用電設備和智能調度通信系統。發(fā)展電壓等級高、容量等級大的巨型變壓器和非晶合金配電變壓器及整流變、牽引變等特種變壓器，高壓及超高壓電線電纜和重量輕、強度高、柔性強、抗疲勞、耐高溫、耐腐蝕等性能優(yōu)、附加值高的特種電線電纜，高壓及超高壓封閉式組合電器（GIS）和新一代電器開關元件，超高壓等級的高密度高彈性絕緣紙板、絕緣漆等新型絕緣材料。

　?。ǘ┲悄苘壍澜煌ㄑb備。重點開發(fā)重載貨運裝備關鍵技術、軌道交通車輛整車、軌道交通地面關鍵設備及軌道交通車輛控制、監(jiān)控、故障診斷系統等軟、硬件。發(fā)展大功率內燃機車、牽引傳動系統、制動控制系統、城軌車輛用三相交流、直流牽引電機組，電氣車用牽引變壓器、隔離變壓器、彈力補償裝置，工程牽引傳動設備及具有較高阻燃、降噪的內裝飾材料和產品。

　?。ㄈ┲悄苻r業(yè)裝備。重點開發(fā)智能化大型拖拉機及聯合整地、精密播種、精密施肥、精準植保等配套機具成套機組，谷物、棉花、油菜、甘蔗等聯合收獲機械，水稻高速插秧機等種植機械裝備，實現故障及作業(yè)性能的實時診斷、檢測和控制，實現作業(yè)過程的智能控制和管理。發(fā)展糧食飼料、煙草加工成套設備、秸稈制板、農作物秸稈沼氣綜合利用等設備。

　?。ㄋ模┲悄芄こ虣C械。重點開發(fā)智能化大型挖掘機、盾構機、起重機、裝載機、叉車、混凝土機械等施工裝備以及高端液壓元器件、大馬力發(fā)動機、變速箱等關鍵部件，實現遠程定位、監(jiān)測、診斷、管理等智能功能。發(fā)展機電液一體化大噸位裝載機、挖掘機和旋挖機，小型多功能工程機械（滑移裝載機、側移式挖掘裝載機等），筑養(yǎng)路機械；培育塔式起重機、高空作業(yè)平臺車和港口機械產業(yè)。

　?。ㄎ澹┲悄芑A裝備。重點開發(fā)大型、成套冶金裝備、建材裝備、自動化紡織機械、環(huán)保及資源綜合利用裝備、煤炭礦山機械、包裝設備、集成電路及電子元器件生產設備。發(fā)展連鑄連軋成套設備、多軸向經編機、新一代電腦整經機、清梳聯和高速緊密紡器材。開發(fā)工業(yè)機器人、醫(yī)療康復機器人以及消防滅火、反恐營救、老年服務、教育教學等專業(yè)服務類機器人設備。

　?。┲悄軝C器人。重點開發(fā)工業(yè)機器人、醫(yī)療康復機器人以及消防滅火、反恐營救、老年服務、教育教學等專業(yè)服務類機器人設備。發(fā)展機電自動化、精密測控產品、全自動點膠機器人、點膠控制器以及溫度傳感器、便攜式壓力校驗儀、智能稱重設備等智能配套產品。

　　七、對策措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導

　　成立“智慧城市”建設領導小組，承擔“智慧城市”建設的戰(zhàn)略規(guī)劃、實施方案、政策指導、重大項目的推進和重大問題的協調，建立統一、高效、暢通的協調推進機制；明確領導小組各成員單位在“智慧城市”建設統籌協調、行動計劃編制、信息化標準制定、建設過程宏觀管控、評價考核指標設計與建設成效評估等環(huán)節(jié)的工作職責。

　　（二）探索有效模式

　　遵循“政府引導，市場運作”的原則，創(chuàng)新智慧城市投入、運營新模式。圍繞信息基礎設施和公共平臺建設，形成智慧城市建設資金保障體系，財政每年安排一定資金，重點支持信息化基礎設施建設、重點行業(yè)和區(qū)域的智慧化應用體系、公共服務平臺及試點示范項目建設等，營造發(fā)展環(huán)境。探索“智慧城市”建設的市場運作化機制，加強政府需求與企業(yè)服務對接，扶持本地有實力的企業(yè)參與服務運營，建立服務外包機制和考核評價體系，實現政府主導實施、社會廣泛參與，產業(yè)帶動提升的協調發(fā)展。

　?。ㄈ┕膭町a業(yè)發(fā)展

　　充分發(fā)揮發(fā)展智能制造裝備產業(yè)的資源優(yōu)勢，以提升我市智能制造裝備產業(yè)競爭力為主線，在有利于資源有效配置與產業(yè)合理布局的情況下，確定重點產業(yè)與重大項目的布局與落地；制定相關政策，有效鼓勵智慧化應用與創(chuàng)新，鼓勵民營經濟在城市信息化建設中發(fā)揮積極的作用。一是對于參與投標智能城市建設的龍頭企業(yè)，要求其在本地設立研發(fā)中心；二是對于重大工程項目，鼓勵外地投標企業(yè)聯合本地企業(yè)競標；三是在重大工程中留出一定比例，鼓勵本土智能產業(yè)發(fā)展。

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　　努力構建有利于各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。依托“龍城英才計劃”，支持高等院校、科研院所科技人員和海外留學人員以自主技術成果來常創(chuàng)業(yè)。依托本市高校資源，加快高等教育和職業(yè)技術教育改革和發(fā)展，推動專業(yè)和學科調整，著力培養(yǎng)智能城市建設人才。完善創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、發(fā)現、引進和使用機制，切實營造“育得精、引得進、留得住、用得好”的人才環(huán)境。

　　（五）保障信息安全

　　加強統籌協調和頂層設計，健全信息安全保障體系，切實增強信息安全保障能力，維護全市信息安全。建設全市統一、完善的電子政務安全保障體系。建立信息安全等級保護制度和安全風險評估體系。制定信息安全總體實施規(guī)范和不同行業(yè)的應用指南，建立信息安全責任體系。建立重點信息系統的應急安全機制，組織應急預案編制和演練，提高信息安全事件應急處置能力，增強信息基礎設施和重要信息系統的抗災能力，為“智慧城市”保駕護航。

　　（六）加大宣傳力度

　　常州“智慧城市”的建設，既是一項專業(yè)性、技術性的工程，也是一件公益性、普惠性的實事，需要全社會的廣泛參與，需要匯聚各方合力共同推進。要加大輿論宣傳力度，增強廣大人民群眾對建設“智慧城市”的認識度和參與度。要加大交流合作力度，積極開展以“智慧城市”建設為主題的國內外合作交流活動，積極爭取各類資源，推動常州“智慧城市”建設。

　　附件：有關名詞解釋

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    有關名詞解釋

　　1．城市信息化與數字城市、智慧城市

　　城市信息化指以計算機網絡為基礎，采用信息技術對城市的各類信息資源進行開發(fā)管理和應用，實現城市的基礎地理、基礎設施和基礎功能數字化、網絡話、可視化和智能化的過程。其中，數字化是基礎。因此，城市信息化的初級階段又稱城市數字化，“數字城市”是城市數字化的建設目標。數字城市建設的主要任務是：以計算機技術、多媒體技術和大規(guī)模存儲技術為基礎，以寬帶網絡技術和現代通信技術為紐帶，運用3S、遙測、虛擬現實等技術，對城市的基礎設施、功能機制進行自動采集、動態(tài)監(jiān)測管理和輔助決策服務，為提高城市管理效率、節(jié)約資源、保護環(huán)境和城市可持續(xù)發(fā)展提供決策支持。

　　城市智能化是城市信息化的高級發(fā)展階段，又稱“智慧城市”、“感知城市”、“智能城市”、“信息和服務無所不在的城市”等。從技術發(fā)展路徑看，智慧城市與數字城市一脈相承，只是信息網絡、信息技術手段、信息處理模式和對信息的采集、動態(tài)監(jiān)測管理和輔助決策服務等進入更高級的智能化階段。以物聯網等信息和通信技術為基礎，通過攝像機、無線射頻識別、傳感器網等技術，實現信息感知，通過電信網、廣播電視網和互聯網等實現信息承載和傳輸，通過云計算等信息處理模式實現城市各類應用與服務，構建一個高感知度的城市基礎環(huán)境，實現城市內及時、互動、整合的信息感知、傳遞和處理。

　　2．新一代信息技術產業(yè)

　　新一代信息技術產業(yè)是相對于視聽、計算機和通信設備等傳統信息技術產業(yè)而言，可分為三個層面：一是電子核心基礎產業(yè)，包括軟件、集成電路和新型平板顯示產業(yè)等；二是現代信息網絡產業(yè)，包括下一代移動通信產業(yè)、物聯網和三網融合帶動的相關產業(yè)；三是現代信息服務業(yè)，包括基于網絡的應用，如云計算、軟件服務等。

　　3．三網融合

　　三網融合是電信網、廣播電視網和計算機通信網相互滲透、相互兼容并逐步形成統一的信息通信網絡的簡稱。電信網、廣播電視網、互聯網在向寬帶通信網、數字電視網、下一代互聯網演進過程中，其技術功能趨于一致，業(yè)務范圍趨于相同，網絡互聯互通、資源共享，能為用戶提供話音、數據和廣播電視等多種服務。

　　三網融合涉及技術、業(yè)務、行業(yè)、終端及網絡等不同層面的融合。目前主要是應用層次上互相使用統一的通信協議。IP優(yōu)化光網絡是新一代電信網的基礎，也是三網融合的結合點。采用統一的TCP/IP協議，將使以IP為基礎的業(yè)務能在不同網絡實現互通。

　　對用戶而言，三網融合意味著只用一條線路可以實現打電話、看電視、上網等多種功能。對于已建網絡的，比如用戶的有線電視網，能夠擴展出電話、接入互聯網功能；對于未建網絡的，只需引入三網中的一網，就能實現電視、互聯網、電話的功能，網絡資源將得到充分的利用。 這種方式能夠避免低水平的重復建設，形成適應性廣、容易維護、費用低的高速帶寬多媒體基礎平臺。

　　4．物聯網

　　物聯網（The Internet of things) 概念在1999年提出，是指通過射頻識別（RFID，俗稱“電子標簽”）、紅外感應器、全球定位系統、激光掃描器等信息傳感設備，按約定的協議，把任何物品與互聯網連接起來，進行信息交換和通訊，以實現智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網絡。

　　RFID技術是一種非接觸式的、通過射頻信號自動識別目標的技術，是目前物聯網主流技術之一。把RFID感應器嵌入和裝備到電網、鐵路、橋梁、隧道、公路、建筑、供水系統、大壩、油氣管道等各種物體中，然后將“物聯網”與現有的互聯網整合起來，實現人類社會與物理系統的整合。在這個整合的網絡當中，存在能力超級強大的中心計算機群，能夠對整合網絡內的人員、機器、設備和基礎設施實施實時的管理和控制。在此基礎上，人們可以以更加精細和動態(tài)的方式管理生產和生活，達到“智慧”狀態(tài)，從而提高資源利用率和生產力水平。

　　由于物聯網可以廣泛用于交通、環(huán)境保護、政府、公共安全、家庭、消防、工業(yè)等社會生活的各個領域，相關國家正在試圖通過“物聯網”走出經濟的泥沼，2009年初，美國總統奧巴馬就職后，將“新能源”和“物聯網”列為振興經濟的兩大武器。而我國也開始加速推動物聯網的進程。物聯網有可能成為繼計算機、互聯網與移動通信網之后的又一次信息產業(yè)浪潮。

　　5．云計算

　　云計算是一種信息技術資源和服務的交付與使用模式，用戶可以通過網絡（互聯網或內聯網）按需獲取所需的硬件、平臺、軟件及服務等資源。提供資源的網絡被稱為“云”。

　　目前的個人計算機，只有30%甚至更低的計算能力被利用，其余70%實際上是被閑置的。通過聯網將可以這些閑置的計算機資源和計算能力集中起來，由軟件實現自動管理，從而極大提高對復雜問題的運算效率、降低運算成本。在云計算模式中，應用程序和文件存放在一個由數千臺計算機和服務器組成的“云”中，用戶可以通過任何一臺連接到“云”的計算機來訪問你的應用程序和文件。為智能終端應用提供支持的軟件商店就是成功的云計算應用，Gmail、Hotmail等電子郵件和谷歌日歷等也都屬于基于云計算的應用。云計算這個名詞借用了量子物理中的“電子云”（Electron Cloud），強調說明計算的彌漫性、無所不在的分布性和社會性特征。

　　計算能力是衡量一個國家國力和科學研究能力的指標。云計算是信息技術的發(fā)展趨勢，并將引發(fā)未來信息服務商業(yè)模式的重大變革。計算能力也可以作為一種商品進行流通，像煤氣、水電一樣。對用戶而言，“云”資源是可以擴展的，并可以隨時獲取、按需使用。目前，云計算應用已演化為基礎設施（架構）即服務（IaaS）、平臺即服務（SssS）和軟件即服務（PaaS）等模式”

　　6．智能制造裝備

　　智能制造裝備是具有感知、分析、推理、決策、控制功能的制造裝備，它是先進制造技術、信息技術和智能技術的集成和深度融合，體現了制造業(yè)的智能化、數字化和網絡化的發(fā)展要求。智能制造裝備的水平已成為當今衡量一個國家工業(yè)化水平的重要標志。智能制造裝備發(fā)展主要內容包括：重點推進高檔數控機床與基礎制造裝備，自動化成套生產線，智能控制系統，精密和智能儀器儀表與試驗設備，關鍵基礎零部件、元器件及通用部件，智能專用裝備的發(fā)展，實現生產過程自動化、智能化、精密化、綠色化，帶動工業(yè)整體技術水平的提升。

　　7．兩化融合

　　信息化與工業(yè)化融合的簡稱，源自黨的十六大提出的“以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化”的重要論斷，黨的十七大進一步提煉為“促進信息化與工業(yè)化融合，走新型工業(yè)化道路”。

　　工業(yè)化是由農業(yè)社會向工業(yè)社會演進的過程，信息化是由工業(yè)社會向信息社會演進的過程，信息化與工業(yè)化融合，是兩個社會進程的融合。我國經濟社會發(fā)展總體處于工業(yè)化中期，信息化自然演進的社會發(fā)展基礎尚未完全形成。鑒于當今世界信息技術已經引發(fā)生產方式的重大變革并對人類生產、生活和思維方式產生了重大影響，黨中央作出了信息化與工業(yè)化融合的戰(zhàn)略決策，這是基于我國國情搶抓發(fā)展機遇，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、走跨越發(fā)展的新型工業(yè)化道路的科學判斷和戰(zhàn)略選擇。

　　兩化融合的過程是信息技術以生產力形式滲透經濟和社會各領域發(fā)展的過程，并推動形成與之相適應的生產關系。兩化融合是以科學發(fā)展觀為指導的新的發(fā)展模式，也是現階段信息化發(fā)展的歷史使命。目前，一般把兩化融合分為宏觀、中觀、微觀三個層面。宏觀層面即信息技術與經濟社會各領域發(fā)展的融合；中觀層面即信息技術與經濟領域行業(yè)、產業(yè)發(fā)展的融合；微觀層面即信息技術與企業(yè)生產技術、管理服務各業(yè)務、工序、環(huán)節(jié)的融合。

　　當前及今后相當一個時期，中觀、微觀層面的兩化融合是重點，但同時要重視和加強經濟、社會領域兩化融合發(fā)展的協調性，避免重蹈傳統發(fā)展模式的誤區(qū)。