智慧城市建設過熱現(xiàn)象令人擔憂

　　當前，全國各地對智慧城市建設表現(xiàn)出的熱情和積極性令人振奮。但張連成也對一些地方智慧城市建設出現(xiàn)的“過熱”現(xiàn)象表示擔憂。“如果缺乏科學規(guī)劃和統(tǒng)籌布局，倉促上馬，搞不好甚至有喪失機遇的可能。”

　　中國航天科工集團第二研究院黨委書記、副院長張連成博士認為，目前智慧城市建設存在以下六個值得關注并應著力解決的問題：

　　一是缺少統(tǒng)籌管理和頂層規(guī)劃。智慧城市建設還未形成國家層面的總體規(guī)劃設計，未明確牽頭部門，有關管理職責不清。各地智慧城市建設基礎參差不齊，低水平重復建設，實用主義現(xiàn)象嚴重的情況，造成投入成本增高、資源利用率低等后果。

　　二是輕制度安排，重硬件建設，政策法規(guī)依據(jù)不足。在硬件建設上，僅云計算方面就已建立十多個大規(guī)模區(qū)域中心，超過現(xiàn)階段需求水平。但同時，智慧城市建設方面的法規(guī)還遠不健全，也未制訂相應的管理制度，未形成嚴格規(guī)范的組織管理體系，這在很大程度上影響智慧城市建設成效，甚至會造成嚴重的經(jīng)濟損失和社會不良影響。

　　三是缺少核心技術及產(chǎn)品，技術支撐體系不健全。高端芯片、關鍵組件、基礎軟件等核心技術儲備不足，大部分核心技術、產(chǎn)品依賴國外；基礎技術研究、產(chǎn)品研發(fā)、成果轉化等技術支撐能力不強。缺乏技術創(chuàng)新帶動，發(fā)展后勁不足。

　　四是信息安全隱患堪憂。由于部分關鍵核心技術依賴國外，甚至一些規(guī)劃設計可能由國外的組織和企業(yè)主持或參與，可能造成國家安全隱患。

　　五是缺少統(tǒng)一標準和規(guī)范。智慧城市建設覆蓋諸多領域，目前缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標準、建設標準和評估標準等來約束和指導，不同系統(tǒng)之間接口復雜，不易實現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息的共享協(xié)同，有形成“智能孤島”的可能。缺乏物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術標準，若照搬國際組織控制的相關標準，未來要支付大量的專利費用，大大增加成本和風險。

　　六是缺少合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和良性循環(huán)的商業(yè)模式。智慧城市建設進程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調，對涉及的物聯(lián)網(wǎng)、云計算等產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和有效支持。商業(yè)模式單一，主要依靠政府的投資和管理，未能有效引入社會力量的參與，不利于產(chǎn)業(yè)轉型升級和發(fā)展方式轉變。

　　周翔認為，在智慧城市建設過程中，從全國來看，各地要防止又陷入新的更大的信息孤島。以上這些問題如不很好解決，勢必造成一方面智慧城市建設高投入、高成本、高風險，另一方面則低水平、低效益、低可靠性，智慧城市建設容易走彎路。

　　用系統(tǒng)工程理念指導智慧城市建設

　　張連成認為，智慧城市是一個典型的復雜系統(tǒng)工程，應當運用系統(tǒng)工程的思想和方法，做好頂層規(guī)劃、制度建設、技術創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)布局、營運模式等方面的工作安排，實現(xiàn)科學管控，以達到預期目標。

　　一是加強頂層規(guī)劃設計，進行合理有序布局。從國家層面制定智慧城市發(fā)展規(guī)劃綱要，進一步明確我國智慧城市中長期發(fā)展目標和主要任務；確定國家歸口管理部門及相關職能機構，加強總體規(guī)劃設計，統(tǒng)籌推進，指導各級政府、企業(yè)和社會各方面有序開展智慧城市建設。

　　二是加強制度機制建設，制定和完善標準體系。國家出臺規(guī)范智慧城市建設的行政法規(guī)，各相關部委建立相應制度規(guī)范；加快我國在物聯(lián)網(wǎng)、云計算、通信與網(wǎng)絡等領域相關技術、應用和管理標準的完善和實行；建立智慧城市評價指標體系和資質認證體系；加強智慧城市建設的管理，完善相應的體制機制建設，實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調、共建共享。

　　三是強化自主創(chuàng)新，掌握核心關鍵技術。國家遴選一批技術優(yōu)勢明顯、綜合實力雄厚的國內企業(yè)進行重點支持，鼓勵和引導其承擔起智慧城市規(guī)劃和建設任務。加大技術創(chuàng)新投入，突破高端芯片、關鍵組件、基礎軟件等核心技術，強化技術支撐體系，占領科技制高點，減少對國外技術和產(chǎn)品的依賴；著力夯實信息安全基礎，確保城市信息安全總體可控。

　　四是建立專家咨詢機構，形成人才培養(yǎng)體系。成立智慧城市專家咨詢委員會，提供決策咨詢和技術支持；組建國家智慧城市規(guī)劃設計研究院，規(guī)范智慧城市規(guī)劃設計工作并推動標準體系建設；建立智慧城市專業(yè)人才培養(yǎng)機構。

　　五是做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。將智慧城市相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入國家和地方戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，規(guī)劃好產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，培養(yǎng)一批核心骨干企業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模效益。創(chuàng)新商業(yè)模式，引入市場機制，擴大投資渠道，鼓勵社會各方面廣泛參與，打造專業(yè)的智慧城市運營商。推動物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，帶動整體產(chǎn)業(yè)的轉型升級。