10月20日，鄭州市在其政府門戶網(wǎng)站上發(fā)布了《鄭州市人民政府關于印發(fā)鄭州市十二五電子政務建設發(fā)展規(guī)劃的通知》（以下簡稱通知）?！锻ㄖ窂碾娮诱瞻l(fā)展形勢和現(xiàn)狀、指導思想、建設原則、發(fā)展目標、主要任務、建設項目、保障措施等七大方面闡述了十二五期間電子政務建設的發(fā)展規(guī)劃。以下為全文內(nèi)容：

鄭州市人民政府文件

鄭政〔2011〕98號

鄭州市人民政府關于印發(fā)鄭州市十二五電子政務建設發(fā)展規(guī)劃的通知

各縣(市、區(qū))人民政府,市人民政府各部門,各有關單位:

　　現(xiàn)將《鄭州市十二五電子政務建設發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

　　二○一一年十月十四日

鄭州市十二五電子政務建設發(fā)展規(guī)劃

　　電子政務是城市信息化的優(yōu)先發(fā)展領域和重點建設內(nèi)容,是與信息時代相適應的政府管理形態(tài),是政府行政管理現(xiàn)代化的核心內(nèi)容,是轉(zhuǎn)變政府職能,提高行政效能,增強政府公共服務和管理能力的著力點。黨的第十七屆五中全會《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》要求:“以信息共享、互聯(lián)互通為重點,大力推進國家電子政務網(wǎng)絡建設,整合提升政府公共服務和管理能力”。鄭州市在“十一五”全面推動電子政務發(fā)展建設的基礎上,結合市委、市政府提出建設數(shù)字城市的重大舉措和電子政務未來的發(fā)展方向,對鄭州市“十二五”電子政務發(fā)展建設工作進行研究規(guī)劃。

　　一、發(fā)展形勢和現(xiàn)狀

　　(一)發(fā)展形勢

　　電子政務是與知識經(jīng)濟時代相適應的政府管理形態(tài),是政府行政管理現(xiàn)代化的核心內(nèi)容。推進電子政務建設是加強政府監(jiān)管,轉(zhuǎn)變政府職能的有效途徑;是創(chuàng)新政府管理方式,提高政府工作效率的重要手段;是實施政府信息公開,提高政府服務水平的必然選擇。加速電子政務建設,增強政府利用信息管理社會及服務

　　經(jīng)濟發(fā)展的能力,形成依靠知識和信息促進經(jīng)濟社會發(fā)展的新增長模式,是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,提高國家競爭力的必然要求。發(fā)達國家和地區(qū)的電子政務建設,基本上以面向居民的服務、面向企業(yè)的服務作為出發(fā)點,即政府行為與社會各個方面的共同努力相結合,全面提升公共利益。

　　“十二五”是電子政務發(fā)展的關鍵時期,電子政務未來的發(fā)展趨勢可以概括為五個方面:

　　1.整合:對已有電子政務系統(tǒng)深入整合,實現(xiàn)重點業(yè)務領域的跨部門協(xié)同。

　　2.互聯(lián):克服條塊分割、破除信息孤島,加快實現(xiàn)互聯(lián)互通。

　　3.共享:在整合、互聯(lián)、協(xié)同的基礎上,提高信息資源的共享水平。

　　4.重構:結合政府組織體系的調(diào)整,重構一些重大的綜合性應用項目。

　　5.效率:結合物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術的發(fā)展,提高電子政務的應用服務水平和資金使用效率。

　　(二)發(fā)展現(xiàn)狀

　　“十一五”期間,鄭州市電子政務建設圍繞資源整合和社會化服務兩個中心任務,在各領域?qū)崿F(xiàn)了跨越式發(fā)展,并具備向更高水平發(fā)展的條件。

　　1.政府門戶網(wǎng)站及政府網(wǎng)站群建設成績顯著

　　政府系統(tǒng)門戶網(wǎng)站體系已經(jīng)基本形成,連續(xù)五年被評為河南省政府系統(tǒng)門戶網(wǎng)站績效評估第一名,在“政府信息公開、公共服務、交流互動、網(wǎng)站建設”等方面起到了示范及標桿的作用。以鄭州市人民政府網(wǎng)站為門戶,連接各縣(市、區(qū)),各部門網(wǎng)站,初步實現(xiàn)了政務信息統(tǒng)一發(fā)布,公眾咨詢統(tǒng)一辦理。政府信息公開力度不斷加大,時效性不斷增強,政府信息公開向著規(guī)范化和制度化的方向發(fā)展。各縣(市、區(qū))和各政府部門網(wǎng)站均有信息公開欄目,內(nèi)容更加豐富和規(guī)范。在線辦事服務功能進一步增強,交流互動渠道進一步拓寬,通過專題報道、參政議政、領導訪談等多種形式發(fā)布權威信息,加大了政府工作的宣傳力度。政府網(wǎng)站的市長(領導)信箱、市長熱線、網(wǎng)上咨詢等欄目內(nèi)容辦理回復及時,有些網(wǎng)站還提供了功能較強、內(nèi)容豐富的民意論壇,表現(xiàn)形式多樣,互動程度較高。

　　2.電子監(jiān)察和網(wǎng)上行政審批建設初見成效

　　電子監(jiān)察和網(wǎng)上行政審批是深化行政審批制度改革,提高政府服務質(zhì)量和水平,從源頭預防和治理腐敗的重要舉措。根據(jù)省政府和市政府的統(tǒng)一工作安排,2010年4月行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)一期工程正式運行,新系統(tǒng)依托政府門戶網(wǎng)站,建設了“鄭州市行政服務網(wǎng)”,整合了全市所有44個部門的380項行政審批項目(涉密事項除外),接受紀委監(jiān)察局的統(tǒng)一監(jiān)察。該系統(tǒng)為公眾和企業(yè)提供了全方位的信息公開和遠程審批服務,實現(xiàn)了各部門辦事大廳由物理“分散辦公”向虛擬網(wǎng)絡化“一站式辦公”轉(zhuǎn)變,由傳統(tǒng)審批“部門受理、紙質(zhì)辦公、限時辦結、紙質(zhì)反饋和舉報監(jiān)督”過渡到網(wǎng)上審批“統(tǒng)一受理、網(wǎng)絡辦公、系統(tǒng)限時辦結、在線反饋和網(wǎng)絡監(jiān)督”,為行政審批監(jiān)察管理部門實施全過程的監(jiān)管提供了新的技術手段,實現(xiàn)了行政審批提速,行政服務提質(zhì),行政監(jiān)察提效。

　　3.數(shù)字鄭州地理空間框架示范工程建設初見成效

　　“數(shù)字鄭州”地理空間框架是我市信息化建設的里程碑,在實施跨越式發(fā)展三年行動計劃的基礎上,市委、市政府把“數(shù)字鄭州”地理空間框架工程作為城市基礎設施重點推進。2007年,鄭州市正式納入國家測繪局數(shù)字區(qū)域地理空間框架建設及應用示范項目的試點城市。2008年7月,市發(fā)展改革委批復數(shù)字鄭州地理空間框架建設及應用示范項目可行性研究報告,項目以基礎信息資源的網(wǎng)絡化共享為基礎,建立一套分布式非結構化數(shù)據(jù)共享管理系統(tǒng)。地理空間信息的應用是電子政務建設中的基礎性應用,80%的應用信息系統(tǒng)都需要空間信息數(shù)據(jù)的支持,很多部門都有地理空間信息數(shù)據(jù)的需求,但是目前我市缺少現(xiàn)實性強、全面統(tǒng)一的地理空間信息數(shù)據(jù)。一方面,迫切需要地理空間信息數(shù)據(jù)支持的項目,只能自己開發(fā)地理空間信息數(shù)據(jù);另一方面,需求不是太迫切的項目,只好暫緩建設,更重要的是地理空間信息框架作為電子政務數(shù)據(jù)整合基底,將直接影響我市的電子政務建設?！笆濉逼陂g將繼續(xù)完善數(shù)字鄭州地理空間框架項目建設,以城市信息基礎設施建設為平臺,開發(fā)、整合、利用各類信息資源,不斷補充完善各類城市信息基礎數(shù)據(jù)庫,強化共享數(shù)據(jù)源建設,實現(xiàn)城市的經(jīng)濟、社會、生態(tài)各個運作層面的智能化、網(wǎng)絡化、數(shù)字化,實現(xiàn)電子政務建設的有效突破。

　　4.稅源經(jīng)濟信息共享系統(tǒng)應用廣泛

　　稅源經(jīng)濟信息共享數(shù)據(jù)庫的入庫數(shù)據(jù)總量已達到2200多萬條,涉稅基礎信息做到了跨部門的共享和交換,實現(xiàn)了稅務管理精細化和征稅工作前置化,初步解決了涉稅信息不暢、涉稅源頭控管不嚴、稅收征管不到位等問題。以鄭州市稅源經(jīng)濟信息共享系統(tǒng)為基礎開發(fā)的鄭州市法人單位基礎信息數(shù)據(jù)庫發(fā)揮了數(shù)據(jù)整合和共享的作用,先后為勞動保障部門進行的全國勞動用工備案、為環(huán)保部門進行的全國污染源數(shù)據(jù)普查提供了企業(yè)基礎信息數(shù)據(jù)支持,獲得中國電子政務優(yōu)秀應用成果評選“十佳電子政務效能管理優(yōu)秀應用案例(地市級)”的榮譽。

　　5.市民卡(一卡通)項目建設有序開展

　　市民卡項目自2008年實施以來,借鑒先進城市的經(jīng)驗,結合我市的實際情況,經(jīng)過兩年的努力,鄭州市市民卡總體框架設計已經(jīng)完成,技術標準已經(jīng)建立,卡形式規(guī)劃、卡空間規(guī)劃、卡業(yè)務規(guī)劃、卡應用規(guī)劃、軟硬件平臺規(guī)劃已完成,發(fā)卡的條件已具備,下一步將著力推進涵蓋個人身份信息,搭載小額支付、公共交通等功能的管理應用服務平臺和清分清算系統(tǒng)建設。

　　(三)存在問題

　　“十一五”期間,我市電子政務實現(xiàn)了跨越式發(fā)展,但仍然存在一些突出問題。一是業(yè)務辦公處理體制和機制創(chuàng)新不夠,應用范圍不廣,沒有形成以人為本的導向機制,沒有全面體現(xiàn)出電子政務的高效性和便捷性;二是政務信息資源的潛在價值沒有得到充分挖掘,系統(tǒng)功能零散,沒有形成統(tǒng)一的應用支撐平臺和廣泛的公共服務體系;三是電子政務建設和發(fā)展不平衡,缺乏全局意識,各自為政,分散建設,重建設輕管理,重硬件輕應用,使用效率低下,造成信息煙囪和信息孤島現(xiàn)象嚴重;四是信息安全保障體系不健全,軟硬件環(huán)境實現(xiàn)自主安全可控的難度較大;五是機關事業(yè)單位專業(yè)技術人才缺乏,缺少既懂政務又懂信息技術的復合型人才。

二、指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持政府主導與社會參與相結合,促進發(fā)展與保障信息安全相結合,以統(tǒng)一的信息資源管理服務平臺為支撐,以信息的開發(fā)利用為核心,以深入廣泛的政務應用為主線,以信息共享和業(yè)務協(xié)同為重點,實現(xiàn)電子政務的率先發(fā)展、突破發(fā)展、集約發(fā)展、高端發(fā)展,實現(xiàn)政府管理服務創(chuàng)新,提升行政效能,打造服務型電子政府。

　　三、建設原則

　　(一)統(tǒng)一領導,加強協(xié)同

　　各縣(市、區(qū)),各部門要加強對本地區(qū)、本部門電子政務工作的組織領導,加大指導與協(xié)調(diào)力度,發(fā)揮電子政務主管部門的指導作用,努力形成工作合力。

　　(二)統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實施

　　各縣(市、區(qū)),各部門要根據(jù)電子政務工作總體部署,緊密結合本地區(qū)、本部門實際,科學制定規(guī)劃,分步組織實施,確保電子政務健康、有序發(fā)展。

　　(三)統(tǒng)一網(wǎng)絡,互聯(lián)互通

　　充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡資源,進一步加大網(wǎng)絡整合力度,實現(xiàn)網(wǎng)絡互聯(lián)互通。

　　(四)整合資源,促進共享

　　充分挖掘利用現(xiàn)有信息資源,以應用促整合,把存量整合與增量投入有機結合,建立和完善跨部門的應用與共享機制,使有限的信息資源發(fā)揮更大效益。

　　(五)需求導向,實用高效

　　緊密結合政府職能轉(zhuǎn)變和管理體制創(chuàng)新,立足工作實際,急用先行、先易后難,突出重點、深化應用,開發(fā)和建設實用高效的電子政務系統(tǒng)。

　　(六)主動防御,保障安全

　　堅持主動防御、綜合防范的方針,堅持管理與技術并重,以安全保發(fā)展,在發(fā)展中求安全,堅持信息安全系統(tǒng)與電子政務主體工程同步規(guī)劃、同步建設、同步實施。

　　四、發(fā)展目標

　　“十二五”期間,電子政務將致力于促進政府職能轉(zhuǎn)變,提高政府行政效能和管理水平,提高服務社會和公眾的能力,為建設服務型政府提供保障。以“整合重構、互聯(lián)互通、協(xié)同共享、集約實用”為重點,大力推進電子政務建設,實現(xiàn)2015年鄭州市電子政務總體建設與應用水平進入全國先進城市行列。政府門戶網(wǎng)站和政府網(wǎng)站群建設進一步完善,功能進一步加強。全市統(tǒng)一的信息資源管理服務平臺和數(shù)據(jù)中心機房基本建成,重點業(yè)務系統(tǒng)建設取得顯著成效,辦公自動化系統(tǒng)基本普及,重點業(yè)務應用系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通,管理體制進一步完善?；A性、戰(zhàn)略性政務信息數(shù)據(jù)庫建設取得重大進展,政務信息資源目錄體系與交換體系、政務信息資源共享機制、信息安全基礎設施基本建成。依法提高政務信息公開程度,各部門通過電子政務建設,管理能力、決策能力、應急處理能力、公共服務能力得到較大改善和加強。電子政務公眾認知程度和滿意程度進一步提高。

　　五、主要任務

　　“十二五”期間,鄭州市電子政務主要工作包括六個方面:一是完善推進電子政務發(fā)展的機制,健全電子政務領導、推進、協(xié)調(diào)和監(jiān)督機制,鼓勵行政管理創(chuàng)新,提高電子政務的協(xié)同發(fā)展能力;二是提高政府核心業(yè)務信息化水平,啟動一批關注民生和可持續(xù)發(fā)展的重大信息系統(tǒng)建設項目;三是推進電子政務基礎設施建設,建設市信息資源管理中心,構建全市統(tǒng)一的信息資源管理服務平臺,實現(xiàn)部門之間、社會與政府機構之間硬件設施的開放和共享;四是推進政務信息資源開發(fā)利用,重點抓好核心業(yè)務信息資源的規(guī)劃利用,推進應用系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同;五是增強電子政務可持續(xù)發(fā)展能力,形成以國家標準為主體、地方與行業(yè)標準為補充的比較完善的電子政務標準體系;六是加強信息安全保障工作,建立網(wǎng)絡和信息安全監(jiān)控、應急響應和容災備份體系,建立和完善保障網(wǎng)絡和信息安全的長效機制。主要任務分解為以下6項子任務。

　　任務1:完善覆蓋縣(市、區(qū)),政府部門的電子政務網(wǎng)絡平臺,強化軟硬件基礎設施投入,建設全市統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡平臺體系。機關事業(yè)單位普遍實現(xiàn)辦公業(yè)務網(wǎng)絡化和公文處理電子化,市級以上行政機關全面實現(xiàn)公文交換電子化并建成無線辦公系統(tǒng)。建成宏觀經(jīng)濟、財政金融、規(guī)劃管理、公共安全、市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、決策支持等一批跨部門的重點業(yè)務系統(tǒng)。重要業(yè)務系統(tǒng)實現(xiàn)協(xié)同共享,互聯(lián)互通。結合云計算、虛擬化等新一代信息技術,通過整合、擴展、完善,探索實施政務云工程。

　　任務2:采用信息技術進一步推進政府政務公開工作,完善提高政府門戶網(wǎng)站和政府網(wǎng)站群建設,逐步實現(xiàn)政務信息的實時動態(tài)發(fā)布與更新,促進社會公眾和政府之間便捷高效的溝通與交流。

　　任務3:完善網(wǎng)上行政服務體系建設,建立網(wǎng)上"聯(lián)審聯(lián)批"機制,推進一站式服務、場景式服務、全流程服務,70%的行政許可實現(xiàn)在線辦理。實現(xiàn)較為完善的網(wǎng)上行政審批、行政征收、行政處罰以及公共資源交易和電子監(jiān)察系統(tǒng)。完成實時監(jiān)控、預警糾錯、績效評估、統(tǒng)計分析、投訴處理及信息服務等功能,使其在閉環(huán)管理中發(fā)揮更為積極的作用。

　　任務4:整合政務信息資源,市級政務信息資源實現(xiàn)分級公開和共享。人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟、企業(yè)信息、政策法規(guī)等基礎信息數(shù)據(jù)庫基本建立。規(guī)劃建設信息資源管理服務平臺,研究建立信息資源目錄體系與交換體系,政務信息資源公開與共享機制。建成市信息資源管理中心、云計算中心、信息安全系統(tǒng)等服務支撐體系。

　　任務5:建立暢通完備的“政民互動”渠道。關注民生,注重反饋,定期通報,實時互動,提高公眾上網(wǎng)參政議政的積極性。通過努力,把鄭州市媒體網(wǎng)絡事項督辦中心(ZZIC)打造成為高效務實,貼近百姓的全國網(wǎng)絡問政知名品牌。

　　任務6:進一步完善電子政務政策法規(guī)支撐體系建設。法律法規(guī)和管理標準體系基本形成,各級電子政務協(xié)調(diào)、建設、運維和管理機制逐步完善提高。全面提升電子政務應用系統(tǒng)的廣泛性和便捷性,使之成為各部門政務工作的有機組成部分。

六、建設項目

　　“十二五”期間,以建設服務型電子政府為目標,大力實施電子政務暢通工程,積極發(fā)展以公眾為中心的服務型電子政務,繼續(xù)推進政府系統(tǒng)門戶網(wǎng)站及政府網(wǎng)站群,政務內(nèi)網(wǎng)和政務外網(wǎng)建設。建設市信息資源管理中心和云計算中心。建立和完善法人單位、自然資源和空間地理、人口、宏觀經(jīng)濟、企業(yè)信息、政策法規(guī)等基礎數(shù)據(jù)庫,建立信息資源目錄體系和交換體系,信息資源共享和分享機制,搭建全市統(tǒng)一的信息資源管理服務平臺,實施信息安全認證工程,著力開發(fā)泛在、安全、靈活、多樣、易用的電子政務應用系統(tǒng),充分滿足市本級,各縣(市、區(qū)),各部門,各基層單位在公共管理和公共服務領域的應用需求,實現(xiàn)社會公眾與政府管理之間有效的溝通與互動。

　　(一)網(wǎng)絡基礎設施建設

　　1.完善網(wǎng)絡基礎設施建設

　　加快骨干光纖城域網(wǎng)建設,無線城市建設,促進有線電視網(wǎng)絡和移動通信網(wǎng)絡優(yōu)化升級,形成結構完整、功能齊全、技術先進、安全可靠的統(tǒng)一的電子政務基礎網(wǎng)絡。加強基層網(wǎng)絡基礎設施建設,實現(xiàn)建設重心下移。

　　2.統(tǒng)一電子政務內(nèi)網(wǎng)

　　整合電子政務內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)絡資源,建設市委、市政府、市人大、市政協(xié)、市法院、市檢察院6大業(yè)務網(wǎng)絡。依托現(xiàn)有網(wǎng)絡資源,實現(xiàn)頂層互聯(lián)互通,資源共享,滿足內(nèi)部辦公和管理決策需要。

　　3.統(tǒng)一電子政務外網(wǎng)

　　完善全市統(tǒng)一的電子政務外網(wǎng)平臺,整合市政府門戶網(wǎng)站和其他已有外網(wǎng)資源,避免已有網(wǎng)絡資源的浪費和重復建設,為各類業(yè)務系統(tǒng)應用提供網(wǎng)絡支持,滿足社會管理和公共服務的需要。

　　(二)信息安全系統(tǒng)工程

　　以自主安全可控為目標,構建安全支撐平臺,完善信息網(wǎng)絡、重要信息系統(tǒng)的安全防護和管理措施,加強信息安全內(nèi)容管理和對抗能力建設。建立以密碼技術為基礎,以身份認證、授權管理、責任認定為主要內(nèi)容的網(wǎng)絡信任體系,推進以涉密、敏感信息加密保護、電子認證、電子政務密鑰管理和電子政務密碼應用等為主要內(nèi)容的密碼保障體系建設。為電子政務系統(tǒng)用戶發(fā)放數(shù)字證書,用戶訪問電子政務系統(tǒng)時使用數(shù)字證書,來實現(xiàn)對用戶的身份認證和訪問控制;在用戶進行電子政務業(yè)務操作時,結合加密技術和數(shù)字簽名技術,對傳遞的數(shù)據(jù)進行加密和簽名,來滿足數(shù)據(jù)傳遞的機密性、完整性和抗抵賴性等安全要求。提高電子政務網(wǎng)絡本質(zhì)安全化水平,市電子政務內(nèi)網(wǎng)與其他網(wǎng)絡實行物理隔離,市電子政務外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)實行邏輯隔離,電子政務外網(wǎng)連接互聯(lián)網(wǎng)實行統(tǒng)一出口、統(tǒng)一管理。為全市電子政務系統(tǒng)提供統(tǒng)一的入侵防御、漏洞掃描、病毒防護、內(nèi)容過濾等信息安全服務,提高對網(wǎng)絡攻擊、病毒入侵、網(wǎng)絡失竊事件的防范能力。涉及國家秘密的信息系統(tǒng)建設和管理,嚴格按照國家保密規(guī)定執(zhí)行,確保各級電子政務網(wǎng)絡安全運行。

　　(三)政府門戶網(wǎng)站及政府網(wǎng)站群工程

　　鄭州市人民政府門戶網(wǎng)站是展示城市信息化形象的窗口,以服務市民、企業(yè)為中心,把不同部門的服務集成起來,采用信息化技術,實現(xiàn)各種業(yè)務公示、業(yè)務咨詢、業(yè)務辦理等城市信息化綜合業(yè)務的集中展示,提供給市民、企業(yè)“一網(wǎng)式”的服務。以政府門戶網(wǎng)站為統(tǒng)一接入口,建立規(guī)范的一站式的通用辦公及網(wǎng)站群為出發(fā)點,引導政府網(wǎng)站群向智能化服務型方向發(fā)展,統(tǒng)一發(fā)布后臺、統(tǒng)一用戶管理、統(tǒng)一目錄體系、統(tǒng)一辦事受理與查詢服務、統(tǒng)一服務投訴、統(tǒng)一安全監(jiān)控、統(tǒng)一技術支撐等,加快辦公系統(tǒng)和政府網(wǎng)站協(xié)同建設步伐,統(tǒng)一建設標準,實現(xiàn)資源互通共享。結合無線城市建設,擴展政府門戶網(wǎng)站及政府網(wǎng)站群的3G應用,提高政府網(wǎng)站使用手機等移動終端的訪問量,方便市民獲取各類政務信息。

　　(四)市信息資源管理中心工程

　　完善政務信息資源目錄體系和數(shù)據(jù)交換體系,建設市信息資源管理中心和云計算中心,打造跨部門的電子政務數(shù)據(jù)中心和業(yè)務協(xié)同辦公平臺。

　　1.建設市信息資源管理中心

　　市信息資源管理中心作為整個電子政務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)倉庫,整合信息資源,建立信息資源目錄體系與數(shù)據(jù)交換體系,制定信息資源基礎編碼、目錄和交換體系的相關標準;制定信息資源管理辦法,強化信息資源規(guī)范管理;建立信息采集和發(fā)布的相關制度,實現(xiàn)信息資源的集約化采集、規(guī)范化登記、制度化更新。建設信息資源管理服務平臺,實現(xiàn)信息資源的交換與共享,支持各部門的業(yè)務應用與協(xié)同。

　　2.建設云計算中心

　　加快云計算中心建設,云計算是網(wǎng)格計算、分布式計算、并行計算(ParallelComputing)、效用計算、網(wǎng)絡存儲、虛擬化、負載均衡等傳統(tǒng)計算機技術和網(wǎng)絡技術發(fā)展融合的產(chǎn)物。把多個成本相對較低的計算實體整合成一個具有強大計算能力的完美系統(tǒng),不斷提高"云"的處理能力,減少用戶終端的處理負擔,把用戶終端簡化成一個單純的輸入輸出設備,按需享受"云"的強大計算處理能力。積極探索建設鄭州市政務云,把分散的設備和資源通過網(wǎng)絡進行統(tǒng)一管理和調(diào)度,構成一個計算資源池向用戶提供按需服務,推動新一代信息技術在鄭州市電子政務領域廣泛應用。積極協(xié)調(diào)對接中國科學院計算所在鄭州設立分所,吸納外部高端人才。

　　(五)基礎數(shù)據(jù)庫和共享數(shù)據(jù)源建設

　　整合各領域信息資源,建立人口、法人單位、自然資源與空間地理信息、宏觀經(jīng)濟、企業(yè)信息、政策法規(guī)等基礎數(shù)據(jù)庫,研究建設共享數(shù)據(jù)源,實現(xiàn)全市數(shù)據(jù)資源的共建共享。

　　1.人口基礎信息庫

　　以公安戶籍信息為基礎,結合市民卡(一卡通)工程,逐步融合組織人事、人口計生、人力資源和社會保障、民政、教育、房管、城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生、統(tǒng)計等部門的相關信息,建設以公民身份證號碼為主要標識的全市人口基礎信息數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)對全市人口信息的動態(tài)管理,為政府部門、社會公眾提供信息服務。

　　2.法人單位基礎信息庫

　　以工商、國稅、地稅、質(zhì)量技術監(jiān)督等部門業(yè)務數(shù)據(jù)為基礎,建立以組織機構代碼為唯一標識的法人單位基礎信息數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)對法人單位基礎信息的標準化管理和應用,促進法人信用系統(tǒng)建設,為政府和社會公眾提供準確可靠的信息服務。

　　3.自然資源與空間地理基礎信息庫

　　以航空遙感影像、衛(wèi)星遙感影像、數(shù)字線劃圖、數(shù)字高程模型、數(shù)字正射影像圖等為主要內(nèi)容,統(tǒng)一底圖和比例尺,建設基礎地理信息數(shù)據(jù)庫。加快自然資源、交通運輸、城市規(guī)劃、土地、環(huán)保、農(nóng)林水氣、文物保護、地質(zhì)勘察等信息數(shù)據(jù)庫的建設,形成全市自然資源與空間地理基礎信息數(shù)據(jù)庫,滿足政府管理和服務的需要。

　　4.宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫

　　建設和完善全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、宏觀經(jīng)濟形勢預測分析、重點建設項目、統(tǒng)計信息、專項普查、物價監(jiān)測、招投標管理、科技信息、國有資產(chǎn)管理、中小企業(yè)結構調(diào)整及運行態(tài)勢等基礎數(shù)據(jù)庫,為領導決策、社會公眾提供信息服務。

　　5.企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫

　　收錄本地及全國相關企業(yè)的名稱、聯(lián)系方法、企業(yè)規(guī)模、主要業(yè)務范圍等海量信息,提供給用戶分類逐條瀏覽和全文檢索、條件檢索等幾種方式,為政府招商引資,產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,商品供應流通等提供精量化的信息服務。

　　6.政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫

　　收錄國家和地方的政策法規(guī)、行業(yè)標準和行業(yè)規(guī)范等,把大量的無序的有用資料,以數(shù)據(jù)庫的形式存放,便于管理、查找和使用,實現(xiàn)數(shù)據(jù)的更新共享,集中管理和高效使用。

　　(六)城市管理智能化工程

　　實施城市管理智能化工程,統(tǒng)籌建設公共安全管理和應急響應、城市管理、智能交通、“平安鄭州”等綜合信息系統(tǒng),整合各部門視頻監(jiān)控系統(tǒng),完善城市管理與應急指揮系統(tǒng),實現(xiàn)覆蓋所有轄區(qū)和部門的城市一體化管理與自然災害、突發(fā)公共事件的統(tǒng)籌化指揮。

　　1.公共安全管理和應急響應系統(tǒng)

　　公共安全管理和危機響應系統(tǒng)指自然災害、疾病預防與控制、社會重大災害、安全生產(chǎn)重大事故等公共安全危機事件的監(jiān)測、預警、應急響應等綜合管理系統(tǒng)。建設具備監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、信息報告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結評估功能的應急平臺。

　　2.城市管理綜合信息系統(tǒng)

　　整合城市規(guī)劃、建設、房產(chǎn)、城管、交通運輸、國土資源等部門資源,建設城市綜合管理信息系統(tǒng),實現(xiàn)城市規(guī)劃、市政設施等信息資源共享。加快社區(qū)綜合管理服務系統(tǒng)建設,整合公安、工商、民政、衛(wèi)生、人力資源和社會保障、人口計生等部門資源,為社區(qū)居民提供綜合服務。建設地下管網(wǎng)管理系統(tǒng),實現(xiàn)城市管網(wǎng)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理和展示。

　　3.城市智能交通綜合信息系統(tǒng)

　　推進智能交通建設,建設城市交通管理與信息服務體系。優(yōu)化完善現(xiàn)有的信息網(wǎng)絡系統(tǒng),建成適應交通信息化需求的公共基礎平臺,并逐步建立統(tǒng)一的交通系統(tǒng)監(jiān)控中心和智能化的管理信息系統(tǒng),實現(xiàn)交通信息的充分共享、公路交通狀況的實時監(jiān)控及動態(tài)管理,全面提升監(jiān)控力度和智能化管理水平,確保交通運輸安全暢通。

　　4.“平安鄭州”信息管理服務系統(tǒng)

　　根據(jù)河南省政府《關于進一步加快信息化建設的若干意見》的要求,統(tǒng)籌公、檢、法、司和信訪等部門資源,建設包括公共安全、檢察業(yè)務、司法審判、信訪事項等內(nèi)容的信息管理服務系統(tǒng),為“平安鄭州”建設提供有力的信息化保障。

　(七)信息惠民工程

　　實施信息惠民工程,建設惠農(nóng)信息管理與服務、文化信息資源共享等信息系統(tǒng),積極推進市民卡工程建設,實現(xiàn)公共服務的“一體化”、“一卡通”。

　　1.惠農(nóng)信息管理與服務系統(tǒng)

　　惠農(nóng)信息管理與服務系統(tǒng)指農(nóng)業(yè)預測預警、農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)市場與科技信息服務、農(nóng)村文化教育等服務系統(tǒng)。建設農(nóng)業(yè)監(jiān)測預警、農(nóng)村市場、科技信息服務、村務管理、農(nóng)村人力資源培訓等應用系統(tǒng),為農(nóng)村特別是糧食核心區(qū)提供綜合性、專業(yè)性、特色性信息服務。

　　2.文化信息資源共享系統(tǒng)

　　推進文化強市建設,整合文化、旅游、廣電、新聞出版等相關部門文化資源,建立具有鄭州特色的文化資源數(shù)字化體系,實現(xiàn)文化信息資源共享。加快歷史檔案、地方志等重要公共文獻的數(shù)字化搶修、保存及管理工作,建設全市歷史公共文獻數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)公共文獻共享。

　　3.市民卡工程

　　“市民卡”項目是一項跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的系統(tǒng)工程,也是一項惠民工程,市民可以享受到一對一菜單式的個人服務、公共服務和商業(yè)服務。建立全市各行業(yè),各應用部門間互聯(lián)互通的清分清算平臺及個人用戶信息交換系統(tǒng),建立市民卡的服務和應用體系,便于市民辦理商業(yè)應用和個人事務,同時為政府公共管理提供相關基礎信息。

　　(八)行政監(jiān)管監(jiān)察電子化工程

　　實施行政監(jiān)管監(jiān)察電子化工程,研究建設市場主體和各類行政管理服務對象信息管理系統(tǒng),推進各級政府和政府部門間主要業(yè)務電子化,實現(xiàn)包括行政執(zhí)法、公共資源交易、資金監(jiān)管、重點項目、廉政風險防控、事故調(diào)查處理等信息的交流與溝通。

　　1.網(wǎng)上審批、征收、處罰、公共資源交易和行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)

　　以便民服務為目標,推行政務公開、規(guī)范權力運行、提高行政效能、創(chuàng)新監(jiān)督模式,規(guī)范行政權力運行流程,建設網(wǎng)上審批、征收、處罰、公共資源交易和行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng),實現(xiàn)審批、監(jiān)察、督辦、評估、查詢、統(tǒng)計等功能,提高政府行政效能和管理服務能力,打造陽光政府。

　　2.企業(yè)與個人信息信用監(jiān)管服務系統(tǒng)

　　整合質(zhì)量技術監(jiān)督、工商、公安、國稅、地稅、金融、人力資源和社會保障等部門資源,對企業(yè)注冊、稅務登記、行業(yè)資質(zhì)許可、廣告、商標、知識產(chǎn)權、產(chǎn)品質(zhì)量、納稅、合同執(zhí)行情況等進行管理,構建企業(yè)和個人信息信用追蹤系統(tǒng),實現(xiàn)信用聯(lián)動監(jiān)管和公共信用服務。

　　3.企業(yè)基礎信息共享和應用系統(tǒng)

　　制定企業(yè)基礎信息交換和共享目錄,建設企業(yè)基礎信息共享系統(tǒng),實現(xiàn)工商、國稅、地稅、質(zhì)量技術監(jiān)督、人力資源和社會保障等部門企業(yè)基礎信息的實時交換和比對,及時了解經(jīng)濟運行狀態(tài),切實提高政府的市場監(jiān)管能力和公共服務水平。

　　4.食品藥品監(jiān)管溯源信息系統(tǒng)

　　建設食品、藥品日常監(jiān)管數(shù)據(jù)中心及工作平臺,實現(xiàn)完整的市場準入、監(jiān)督檢查、檢測管理、案件管理、信息公示等業(yè)務管理功能,按照各相關職能部門職責分工,加強對食品、藥品、醫(yī)療器械、保健食品和化妝品的電子化監(jiān)管,建立動態(tài)的信用評價體系,實施數(shù)字化食品藥品放心工程。

　　(九)城鄉(xiāng)信息一體化工程

　　完善街道社區(qū)和農(nóng)村公共服務體系,形成覆蓋市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)到社區(qū)和行政村的四級信息網(wǎng)絡,建設覆蓋全市基層社區(qū)和農(nóng)村的“一站式”綜合信息服務站,推進政務信息下基層進社區(qū)(村組),推動村(居)務公開和基層民主政治建設。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理信息化、農(nóng)業(yè)電子商務和農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管信息化建設,建設城鄉(xiāng)基層電子政務應用系統(tǒng),推動城鄉(xiāng)服務體系信息化建設。

　　(十)網(wǎng)絡問政工程

　　推動市媒體網(wǎng)絡事項督辦中心(ZZIC)平臺建設,建立鄭州市媒體網(wǎng)絡事項督辦新模式。進一步提升媒體網(wǎng)絡輿情信息搜集能力,進一步加強督查督辦能力,建設全市統(tǒng)一協(xié)同高效的媒體網(wǎng)絡事項督辦平臺。拓展訪問渠道,實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、手機多種渠道參與,滿足日益增長的網(wǎng)絡訴求和網(wǎng)民的參與熱情,將鄭州市媒體網(wǎng)絡事項督辦中心(ZZIC)建設成為全市公民行使知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權的重要渠道。

　　七、保障措施

　　(一)統(tǒng)一認識,加強領導

　　各級、各部門要充分認識電子政務建設對建設鄭州都市區(qū),打造中原經(jīng)濟區(qū)核心增長區(qū)的重要意義,把電子政務列入重要議事日程;要加強對電子政務工作的組織領導,加大協(xié)調(diào)力度,完善電子政務推進機制,按照合理布局、集約發(fā)展、整合資源、信息共享的總體要求,大力推進本地區(qū)、本部門的電子政務工作,做到領導到位、認識到位、組織到位、措施到位。各職能部門要充分發(fā)揮作用,認真履行各自職責,積極推進信息化和電子政務建設。各縣(市、區(qū)),各部門要高度重視,加強領導,建立由“一把手”負總責的領導機制,落實工作責任,盡快抓出成效。

　　(二)加強資金、項目管理

　　各級各部門要加大對電子政務建設的資金支持力度,鼓勵電子政務外網(wǎng)建設的服務外包和市場化運作,減少基礎性投資。要科學、有效地使用電子政務建設資金,避免重復建設。政府投資主管部門及信息化主管部門要加強對電子政務項目規(guī)劃、立項、建設、驗收、運行管理、審計等全過程的跟蹤和管理,建立項目管理數(shù)據(jù)庫,及時對項目進行分階段效果評估,提高電子政務項目建設質(zhì)量和效益。

　　(三)建立績效考核機制

　　按照強化社會管理、提高公共服務水平、構建服務型政府的總體要求,著力推行電子政務項目績效考核,制定量化指標及評價標準,建立公眾評議、專家追蹤考核和主管部門日常監(jiān)督評議相結合的考核機制,對電子政務建設、運行維護、應用和為政府系統(tǒng)以及社會公眾提供服務的情況進行綜合、全面的考察與評價。加強對信息化建設項目應用效果的評價,督促項目發(fā)揮效能,考核結果應作為項目建設和運行維護經(jīng)費申請的重要參考依據(jù)。

　　(四)完善電子政務規(guī)章制度

　　圍繞基礎資源的整合共享和應用系統(tǒng)的規(guī)范建設,加快制定和完善電子政務規(guī)章制度,重點制定政府信息資源管理、政府網(wǎng)站管理、政務網(wǎng)絡管理、政府信息公開、政府信息共享、電子認證服務管理等方面的規(guī)章和規(guī)范。加強各級電子政務公共資源的管理,提高電子政務響應能力和安全防護能力。

　　(五)加快電子政務專業(yè)隊伍建設

　　加強對信息采集、共享、應用和安全等方面專業(yè)人員的培養(yǎng),加大對相關公務員的培訓力度。人事、城市信息化和電子政務主管部門等要創(chuàng)造有利于人才培養(yǎng)、引進和使用的環(huán)境,努力培養(yǎng)一批懂技術、善管理、精業(yè)務的復合型電子政務建設和管理人才。及時總結和宣傳推廣電子政務建設的先進經(jīng)驗,多層次、多領域宣傳電子政務工作,提高全民信息化素質(zhì),形成全社會積極參與電子政務建設的良好氛圍。

　　主題詞:綜合 網(wǎng)絡 規(guī)劃 通知

　　主辦:市數(shù)字城市辦公室督辦:市數(shù)字城市辦公室

　　抄送:市委各部門,鄭州警備區(qū)。

　　市人大常委會辦公廳,市政協(xié)辦公廳,市法院,市檢察院。

　　鄭州市人民政府辦公廳

　　2011年10月14日印發(fā)