導讀:2011年是“十二五”開局之年,而2012年要召開黨的十八大。回顧2011年電子政務發(fā)展情況,展望2012年電子政務發(fā)展動向,對于中央各部委、各地方政府的電子政務建設具有一定的指導意義。
一、2011年電子政務發(fā)展回顧
2011年,許多地方開展了“十二五”電子政務規(guī)劃工作,江蘇的地方電子政務發(fā)展水平評估工作取得積極進展,地市和區(qū)縣的電子政務培訓工作取得明顯成效,微博成為政民溝通新的渠道。
1、“十二五”電子政務規(guī)劃編制工作相繼開展
2011年是電子政務規(guī)劃年。2011年3月發(fā)布的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出大力推進國家電子政務建設,推動重要政務信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同,建設和完善網(wǎng)絡行政審批、信息公開、網(wǎng)上信訪、電子監(jiān)察和審計體系。加強市場監(jiān)管、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等重要信息系統(tǒng)建設,完善地理、人口、法人、金融、稅收、統(tǒng)計等基礎信息資源體系,強化信息資源的整合,規(guī)范采集和發(fā)布,加強社會化綜合開發(fā)利用。
工業(yè)和信息化部信息化推進司組織編制的《國家電子政務發(fā)展“十二五”規(guī)劃(2011-2015年)》已經(jīng)過多個部委和專家的評議,進入審批階段。許多省市啟動了電子政務“十二五”規(guī)劃編制工作,有的已發(fā)布實施,如山東、青島、鄭州、秦皇島、惠州等。各地電子政務“十二五”規(guī)劃文本普遍強調(diào)政務信息資源整合,普遍提出應用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)。
2、電子政務評估工作持續(xù)推進
2011年,工業(yè)和信息化部信息化推進司在江蘇開展了地方電子政務發(fā)展水平評估試點工作,以便進一步改進并完善全國地方電子政務發(fā)展水平評估指標體系和標準化、規(guī)范化的評估方法,為全國普遍推廣實施提供示范經(jīng)驗。試行的地方電子政務發(fā)展水平評估指標體系由主要職能領(lǐng)域信息化應用覆蓋率、核心業(yè)務信息化覆蓋廣度、核心業(yè)務信息化覆蓋深度、主要職能領(lǐng)域信息共享覆蓋率、重要政務信息系統(tǒng)業(yè)務協(xié)同覆蓋率、行政權(quán)力事項網(wǎng)站辦理率、公共服務事項網(wǎng)站辦理率、基層政務服務信息化覆蓋率、管理制度完備度等9個指標構(gòu)成。
2011年,交通運輸部、環(huán)保部、國家測繪地理信息局等部委開展了政府網(wǎng)站績效評估。例如,國家測繪地理信息局開展了2011年度測繪系統(tǒng)政府網(wǎng)站績效評估工作,對網(wǎng)站的可用性、內(nèi)容維護、互動欄目等方面進行了評估,并發(fā)布了2011年度測繪地理信息部門網(wǎng)站績效評估結(jié)果。湖南、福建、陜西、江西、深圳等許多省市也開展了政府網(wǎng)站績效評估。以湖南省為例,評分項包括部門網(wǎng)站政府信息公開、網(wǎng)上政務服務系統(tǒng)、網(wǎng)上訪談等,其中加分項包括共建欄目或?qū)n}、特色欄目、網(wǎng)站整合。
3、電子政務培訓工作深入開展
2008年國務院進行了機構(gòu)改革,之后全國各級地方政府也相繼開展了政府機構(gòu)改革,一大批新的領(lǐng)導干部走上了電子政務管理崗位。2011年,工業(yè)和信息化部信息化推進司組織舉辦了多期全國地方電子政務干部培訓班。培訓內(nèi)容主要包括政府網(wǎng)站建設、電子政務信息共享和業(yè)務協(xié)同、電子政務運維管理、電子政務新形勢等。通過培訓開拓了地方電子政務領(lǐng)導干部的思路,交流了地方電子政務建設的成功經(jīng)驗。2011年10月,第九期政府管理創(chuàng)新與電子政務專題研究班在國家行政學院開班,來自全國12個城市分管信息化工作的副市長(副專員),8個?。▍^(qū)、市)工業(yè)和信息化主管部門的分管廳局長,以及工業(yè)和信息化部直屬通信管理局和部有關(guān)司局負責同志共27人參加了本次培訓。山東、陜西、云南、貴州、新疆和田等許多地方政府也積極開展電子政務培訓工作。
4、政府微博成為政民溝通新渠道
2011“兩會”期間,眾多人大代表和政協(xié)委員紛紛通過微博征集網(wǎng)民對提案的意見,形成了“微博問政”的新氣象。2011年,許多政府機構(gòu)開通了官方微博,成為與社會公眾溝通的新途徑。在政府微博數(shù)量快速增長的同時,由政府機構(gòu)和官員微博引發(fā)的熱點事件也越來越多。
2011年,上海交通大學公共關(guān)系研究中心、輿情研究實驗室聯(lián)合發(fā)布了《2011年中國政務微博報告》。根據(jù)該報告,截至2011年11月5日,新浪政務微博總數(shù)已達18694個,其中政府機構(gòu)微博數(shù)10023個,公務人員微博數(shù)8671個。報告指出,盡管我國政務微博已頗具規(guī)模,但與當下網(wǎng)民對各級、各地政府的信息需求相比,依然存在差距。
二、2012年電子政務發(fā)展展望
預計2012年,智慧政府將成為智慧城市規(guī)劃和建設的重點內(nèi)容,政府云和移動電子政務將興起,新一代信息技術(shù)應用的信息安全問題將受到越來越多政府部門的重視。
1、智慧政府將成為智慧城市的重要內(nèi)容
“智慧政府”是指利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)挖掘、知識管理等技術(shù),提高政府辦公、監(jiān)管、服務、決策的智能化水平,形成高效、敏捷、便民的新型政府?!爸腔壅笔请娮诱瞻l(fā)展的高級階段,是提高黨的執(zhí)政能力的重要手段。2012年,將有越來越多的城市啟動智慧城市規(guī)劃編制工作,一批經(jīng)濟發(fā)達的大中型城市將進入智慧城市實施階段。在智慧城市規(guī)劃和建設內(nèi)容中,智慧政府將成為重點。政府先行,帶動城市經(jīng)濟、社會領(lǐng)域的智能化。各地智慧政府的規(guī)劃和建設的重點內(nèi)容將包括智能辦公、智能監(jiān)管、智能服務、智能決策等領(lǐng)域。
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2、云計算技術(shù)在電子政務領(lǐng)域的應用將開始興起
云計算是一種基于互聯(lián)網(wǎng)的計算新方式,通過互聯(lián)網(wǎng)上異構(gòu)、自治的服務為個人和企業(yè)用戶提供按需即取的計算。2012年,云計算在政府數(shù)據(jù)中心、政府門戶網(wǎng)站、政務信息資源整合等領(lǐng)域?qū)⒅鸩降玫綉?。一些政府部門將建設“政府云”平臺,提供云服務。
在國家層面,隨著“金字工程”建設的深入推進和完成,許多部委都建設了一大批業(yè)務應用系統(tǒng)。這些業(yè)務應用系統(tǒng)迫切需要進行整合、互聯(lián)互通,以實現(xiàn)各部門信息共享和業(yè)務協(xié)同。另一方面,一大批部委已經(jīng)或即將進入數(shù)據(jù)大集中階段,部委數(shù)據(jù)中心面臨超大規(guī)模數(shù)據(jù)處理和存儲的問題。無論是信息資源的有效整合,還是數(shù)據(jù)中心的高效運行,都迫切需要引入云計算技術(shù)。
在地方層面,隨著企業(yè)和社會公眾對公共服務要求越來越高,迫切需要通過政府門戶網(wǎng)站提供“一站式服務”,政府部門之間進行信息共享和業(yè)務協(xié)同也越來越顯得必要。為了應對超大的訪問量和數(shù)據(jù)交換量,采用云計算技術(shù)是明智之舉。2012年,將有越來越多的地方政府推行“機房大集中”,把OA系統(tǒng)、郵箱系統(tǒng)、行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)等共性政務信息系統(tǒng)放在云服務平臺上運行。
3、智能終端和3G的普及將帶動移動電子政務的發(fā)展
移動電子政務是指用戶可以通過移動終端和無線通信網(wǎng)絡獲取政府部門提供的信息和服務。與傳統(tǒng)電子政務相比,移動電子政務有很多優(yōu)勢,例如領(lǐng)導干部即使出差在外也可以隨時隨地批閱公文。另外,移動電子政務使社會公眾隨時、隨地地獲取政府信息和公共服務,政民互動程度將明顯提高。
目前,移動電子政務發(fā)展所需的受眾基礎和網(wǎng)絡條件已經(jīng)具備。由于設計的人性化并擁有眾多的應用軟件,iPhone等智能手機以及iPad等平板電腦越來越受到社會公眾的青睞。經(jīng)過前幾年的無線城市的建設,全國各地3G普及率快速提高,北京等城市已經(jīng)開始4G網(wǎng)絡建設。電子政務應用信息系統(tǒng)的客戶端軟件非常適合在iPhone、iPad等移動智能終端上運行。2012年,基于移動智能終端的電子政務應用將越來越多,移動電子政務將掀起新一輪電子政務發(fā)展浪潮。
4、信息安全將成為電子政務建設的重點內(nèi)容
目前,中國信息安全面臨嚴峻形勢。我國電子政務系統(tǒng)中有大量國外廠商生產(chǎn)的設備,這些設備使用的操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、CPU也大多數(shù)是由國外廠商生產(chǎn),由于外方通常不可能提供設備核心技術(shù)和專利,我方很難判斷設備是否存在“后門”、“軟件陷阱”、“系統(tǒng)漏洞”、“軟件炸彈”等信息安全漏洞。這些漏洞可能是開發(fā)過程中有意預留的,也可能是無意疏忽造成的。在特殊情況下,特定安全漏洞可能被利用實施入侵,修改或破壞設備程序,或從設備中竊取機密數(shù)據(jù)和信息。
由于政府部門在行使職能中涉及大量保密信息和敏感信息,保障信息安全是電子政務系統(tǒng)運行的基本條件。由于我國在信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域缺乏自主可控的核心技術(shù),物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在促進應用創(chuàng)新的同時,也將帶來嚴重的信息安全隱患。對于物聯(lián)網(wǎng),一旦黑客侵入物聯(lián)網(wǎng),不但可以竊取、篡改信息,還可以操控設備,在交通安全等領(lǐng)域造成的危害性比傳統(tǒng)情況下要嚴重得多。在傳統(tǒng)計算模式下,使用者對數(shù)據(jù)的存儲和計算擁有完全的控制權(quán);而在云計算模式下,使用者的數(shù)據(jù)與計算以及物理計算單元的管理完全依賴于服務商。對于移動互聯(lián)網(wǎng),手機病毒等不容小覷。2012年,針對政府云、移動電子政務、政府物聯(lián)網(wǎng)等新應用的信息安全保障工作將成為電子政務建設的重要內(nèi)容之一。
(本文作者:北京大學城市與區(qū)域發(fā)展協(xié)會理事長、中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副研究員 金江軍博士)